Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Томчук Андрій Михайлович установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни тендеру з урахуванням вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Березівської сільської ради Житомирського району Житомирської області (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 07.04.2025, тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Томчука Андрія Михайловича (далі – ФОП Томчук Андрій Михайлович), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.04.2025, повідомлення про намір укласти договір від 15.04.2025, пояснення та документи Замовника отримані через електронну систему закупівель 22.04.2025 та 23.04.2025 року.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП Томчук Андрій Михайлович не відповідала умовам тендерної документації Замовника та кваліфікаційному критерію встановленому статтею 16 Закону.
Так, відповідно до вимог пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 19 Додатку № 3 до тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання інформаційної довідки складеної в довільній формі про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), копій аналогічних договорів (не менше одного) та копій видаткових накладних та/або актів приймання-передачі або іншого фінансового документу по такому договору.
На виконання вищевказаних вимог, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Томчук Андрій Михайлович надано довідку від 11.04.2025 № 10-0425/01-13, яка містить інформацію про виконання учасником 3-х аналогічних договорів (від 22.04.2021 № 7587/21/000084, від 01.09.2021 № 7587/21/000107, від 21.09.2021 № 7587/21/000118), та копії вказаних в довідці договорів.
Однак, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Томчук Андрій Михайлович відсутній документ (видаткова накладна та/або акт приймання-передачі або інший фінансовий документ), який документально підтверджує виконання будь якого аналогічного договору зазначеного учасником в довідці від 11.04.2025 № 10-0425/01-13, що не відповідає вимогам вимог пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 19 Додатку № 3 до тендерної документації, а відтак не підтверджує відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 1.9 Додатку № 2 до тендерної документації, Замовником для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, встановленим ним у Додатку № 2 до тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання документів, що підтверджують вказані Замовником характеристики предмету закупівель, зокрема, звітів про проведення незалежної оцінки на запропоновані учасником автомобілі.
На виконання вказаних вимог, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Томчук Андрій Михайлович надано, зокрема, звіт № 250408/063 про проведення незалежної оцінки ринкової вартості автомобіля RENAULT KANGOO (Вантажний – спеціалізований/Freight – specialized фургон), 2014 року випуску, номер шасі VF1FW17BE55637871 (далі – Звіт).
Слід зазначити, що відповідно до інформації розміщеної у вказаному звіті оцінювачем здійснено незалежну оцінку автомобіля RENAULT KANGOO, номер шасі якого VF1FW17BE55637871.
Однак, згідно документів поданих в тендерній пропозиції учасника ФОП Томчук Андрій Михайлович («Тендерна пропозиція» від 11.04.2025 № 10-0425/01–01, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, довідка щодо відповідності технічним вимогам від 11.04.2025 № 10-0425/01–02 тощо) запропонованим автомобілем є RENAULT KANGOO, який має номер шасі VF1FW17BE51637871 та який є відмінним від номера шасі автомобіля зазначеного в Звіті.
Отже, враховуючи вищевказане, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Томчук Андрій Михайлович відсутній звіт про проведену незалежну оцінку автомобіля RENAULT KANGOO номер шасі якого VF1FW17BE51637871, що не відповідає вимогам пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 1.9 Додатку № 2 до тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Томчук Андрій Михайлович як таку, що не відповідала іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей та не відповідала вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.04.2025
На виконання рішення моніторингу повідомляємо, що закупівлю Автомобілі Renault Kangoo або еквівалент (код ДК 021:2015 - 34130000-7 - Мототранспортні вантажні засоби), унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-04-07-005664-a було скасовано. Сканкопію протоколу уповноваженої особи надаємо в прикріплених файлах.
Оцінка ДАСУ від 12.05.2025
Порушення усунуто шляхом відміни торгів
Запити й пояснення
22.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Автомобілі Renault Kangoo або еквівалент» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-07-005664-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), п. 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надайте пояснення та долучіть відповідні документи щодо джерела фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).
2. Просимо надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Березівською сільською радою Житомирського району Житомирської області (далі – Замовник) визначено очікувану вартість предмета закупівлі?
3. Надайте посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
4. Яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ФОП Томчук Андрій Михайлович вимогам п. 19 Додатку № 3 до тендерної документації, а саме: на підтвердження наявності документального підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник має надати інформаційну довідку у довільній формі про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), копії аналогічних договорів (не менше 1-ого), а також копії видаткових накладних та/або актів приймання-передачі або іншого фінансового документу по такому договору, при тому, що в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Томчук Андрій Михайлович відсутні будь-які документи (видаткові накладні та/або акти приймання-передачі або інші фінансові документи), які підтверджують виконання учасником аналогічних договорів № 7587/21/000084 від 22.04.2021 та № 7587/21/000107 від 01.09.2021?
При цьому зазначаємо, що відповідно до п. 32 ч. 1 ст. 1 Закону тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Також зазначаємо, що надана в складі тендерної пропозиції учасником ФОП Томчук Андрій Михайлович довідка-пояснення № 10-0425/01 – 14 від 01.04.2025 не є фінансовим документом який підтверджує виконання вказаних аналогічних договорів та не вимагалась Замовником в п. 19 Додатку № 3 до тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.04.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Пояснення, інформація та документи на ваш запит у вкладених файлах.
22.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Автомобілі Renault Kangoo або еквівалент» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-07-005664-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), п. 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
На підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, Замовником в п. 1.9 Додатку № 2 до тендерної документації, встановлено вимогу щодо надання ним у складі тендерної пропозиції звітів про незалежну оцінку на запропоновані учасником автомобілі.
На виконання вказаних вимог у складі тендерної пропозиції ФОП Томчук Андрій Михайлович надано, зокрема, Звіт №250408/063 про проведення незалежної оцінки ринкової вартості автомобіля RENAULT KANGOO (Вантажний – спеціалізований/Freight – specialized фургон), 2014 року випуску, номер шасі VF1FW17BE55637871.
Слід зауважити, що відповідно до інформації розміщеної у вказаному звіті оцінювачем здійснено незалежну оцінку автомобіля RENAULT KANGOO номер шасі якого VF1FW17BE55637871.
Однак, згідно тендерної пропозиції учасника ФОП Томчук Андрій Михайлович («Тендерна пропозиція» від 11.04.2025 № 10-0425/01–01, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, довідка щодо відповідності технічним вимогам від 11.04.2025 № 10-0425/01–02 тощо) запропонований автомобіль RENAULT KANGOO має номер шасі VF1FW17BE51637871.
Поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ФОП Томчук Андрій Михайлович вимогам п. 1.9 Додатку № 2 до тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції вказаного учасника ФОП Томчук Андрій Михайлович відсутній звіт про незалежну оцінку на запропонований ним автомобіль RENAULT KANGOO номер шасі якого є VF1FW17BE51637871?
Відповідно до підп. 2 п. 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог підп. 2 п. 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.04.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Пояснення, інформація та документи на ваш запит у вкладених файлах.