Поточний ремонт із забезпечення доступності маломобільних груп населення до будівлі ЖЦРД № 53 м. Житомира за адресою: м. Житомир, Польський бульвар, 7

У межах проведення моніторингу закупівлі проведеної Житомирським центром розвитку дитини №53 «АБВГДЕЙКА» (далі – Замовник) по предмету «Поточний ремонт із забезпечення доступності маломобільних груп населення до будівлі ЖЦРД № 53 м. Житомира за адресою: м. Житомир, Польський бульвар, 7» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2025-03-27-011244-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надайте пояснення та долучіть відповідні документи щодо джерел фінансування даної закупівлі (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК).

3. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі - Постанова № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Житомирський центр розвитку дитини № 53 «АБВГДЕЙКА» є розпорядником бюджетних коштів.

Враховуючи викладене вище та постанову Верховного суду від 31.10.2023 по справі № 160/8058/22, надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до Постанови № 710.

4. Замовником в підпункті 1.7 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що ціною тендерної пропозиції вважається сума, зазначена учасником у його тендерній пропозиції як загальна сума, за яку він погоджується виконати умови закупівлі згідно вимог замовника, в тому числі з урахуванням технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, всіх умов виконання договору, та з урахуванням сум НАЛЕЖНИХ ПОДАТКІВ ТА ЗБОРІВ, що мають бути сплачені учасником.

Слід відмітити, що до Податкового кодексу України було внесено зміни Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у період дії воєнного стану» від 10.10.2024 № 4015-IX (набрання чинності 01.12.2024) та Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо стимулювання розвитку цифрової економіки в Україні» від 04.12.2024 № 4113-IX (набрання чинності 01.01.2025).

Так, відповідно до абзацу 1 пункту 161 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України передбачено, що тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір.

Підпунктом 3 підпункту 1.1 пункту 161 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України передбачено, що платниками збору є, зокрема, платники єдиного податку третьої групи, крім електронних резидентів (е-резидентів).

Абзацом п'ятий підпункту 1.1 пункту 161 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України визначено, що військовий збір для платників збору, зазначених у підпунктах 2 та 3 цього підпункту, встановлюється з 1 січня 2025 року по 31 грудня року, у якому буде припинено або скасовано воєнний стан, введений Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX.

Підпунктом 3 підпункту 1.2 пункту 161 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України передбачено, що об’єктом оподаткування збором є, зокрема, для платників, зазначених у підпункті 3 підпункту 1.1 цього пункту, - доходи, визначені статтею 292 цього Кодексу (обсяг коштів, зарахованих на рахунок такого платника податків у банку).

Відповідно до абзацу п'ятого підпункту 1.3 пункту 161 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України ставка збору становить для платників, зазначених у підпункті 3 підпункту 1.1 цього пункту, - 1 відсоток від доходу, визначеного згідно із статтею 292 цього Кодексу.

Слід відмітити, що відповідно до Витягу з реєстру платників єдиного податку учасник ФОП Ковальчук О.М. з 20.10.2017 є платником єдиного податку третьої групи.

Однак, проведеним аналізом встановлено, що учасником ФОП Ковальчуком О.М. не включено при розрахунку договірної ціни витрати на сплату військового збору, який є обов’язковим до сплати відповідно до положень пункту 161 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України.

Враховуючи викладене вище, поясність, яким чином Замовником підтверджено відповідність поданої учасником ФОП Ковальчуком О.М. договірної ціни вимогам, встановленим Замовником у підпункті 1.7 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації?

Разом з тим, повідомляємо, що відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

1. Очікувану вартість та обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі проєктно-кошторисної документації по об’єкту «Поточний ремонт з забезпечення доступності маломобільних груп населення до будівлі ЖЦРД № 53 м. Житомира за адресою: м. Житомир, Польський бульвар, 7 (Коригування)» розробленої Житомирською філією державного підприємства "Державний науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут "НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ" (ЄДРПОУ 13568274) в 2025 році, та Експертної оцінки щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації від 20.03.2025року, виданої ТОВ «ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ЕКСПЕРТИЗА» (ЄДРПОУ 41134902).

Як документальне підтвердження, надаємо сканкопію Експертної оцінки та додаток до проектно-кошторисної документації.

2. Джерелом фінансування даної закупівлі є місцевий бюджет. Довідка Департаменту освіти №25 від 08.04.2025року, КПКВК – 0611010 Надання дошкільної освіти.

3. Надаємо посилання на сайт на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікувана вартість предмета закупівлі - https://53.zdo.zhitomir.ua/documents/potochnyj-remont-z-zabezpechennya-dostupnosti-malomobilnyh-grup-naselennya-do-budivli-zhczrd-%e2%84%96-53/

4. Вимогами, що були заявлені в оголошенні про проведення відкритих торгів, не передбачалось надання такого документу як Договірна ціна на етапі подання пропозицій. Всі інші документи подані учасником для участі в торгах, відповідають вимогам, що були заявлені у оголошенні про їх проведення.

Замовником в підпункті 1.7 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що ціною тендерної пропозиції вважається сума, зазначена учасником у його тендерній пропозиції як загальна сума, за яку він погоджується виконати умови закупівлі згідно вимог замовника, в тому числі з урахуванням технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, всіх умов виконання договору, та з урахуванням сум належних податків та зборів, що мають бути сплачені учасником.

У своїй діяльності ЖЦРД № 53, як Замовник, керується ЗУ «Про публічні закупівлі», в якому в пункті 1 статті 5 передбачено здійснення закупівель за наступними принципами:

- добросовісна конкуренція серед учасників;

- максимальна економія, ефективність та пропорційність;

- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;

- недискримінація учасників та рівне ставлення до них;

- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;

- запобігання корупційним діям і зловживанням.

Оскільки ціну тендерної пропозиції Учасник визначає самостійно, ніякого впливу на прийняття ним такого рішення з боку Замовника не може бути, то і перевірити які саме податки та збори включено до загальної суми пропозиції Замовник немає законних підстав.

Сплата суб’єктами господарювання податків і зборів, передбачених чинним законодавством України і зокрема Податковим кодексом України, є обов’язком безпосередньо самих суб’єктів господарювання. При цьому контроль за сплату вправі здійснювати відповідні органи державної податкової служби. Окремими контрольними повноваженнями в сфері оподаткування наділені також митні органи. Замовник - ЖЦРД №53 до таких органів не належить і уповноважена особа Замовника не є суб'єктом податкового контролю, а саме державним органом спеціальної компетенції, який має право здійснювати податковий контроль.

На момент розгляду документів учасника по закупівлі за номером ID:UA-2025-03-27-011244-a нам невідомий механізм включення розміру військового збору до вартості підрядних робіт (виконаних підрядником – платником єдиного податку третьої групи), визначеної у відповідності до КНУ (кошторисних норм України) «Настанова визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. №281 (зі змінами).

Зазначимо також, що після отримання даного Запиту на пояснення, ми звернулися до Учасника-переможця ФОП Ковальчука О.М., з проханням надати інформацію щодо сплати ним безпосередньо військового збору. І отримали відповідь.

Для розрахунку договірної ціни витрат вартості робіт та послуг Поточного ремонту із забезпечення доступності маломобільних груп населення до будівлі ЖЦРД № 53 використовувалася оновлена версія ліцензованого програмного комплексу АВК-5 , придбана у 2025 році (після набуття відповідних змін до Податкового кодексу України).

Оновлена версія ліцензованого програмного комплексу АВК-5 не передбачає функцію обрахування військового збору і включення такого збору до розрахунків вартості робіт та послуг, а він, як користувач такої програми, не має права самостійно вносити зміни до ліцензованого програмного комплексу АВК-5.

ФОП Ковальчук О.М., як платник єдиного податку 3 групи, відповідно до пп. 3 пп. 1.3 підрозділу 10 розділу ХХ ПКУ є платником військового збору за ставкою 1% від доходу. Для платників єдиного податку 3 групи податковим (звітним) періодом, коли ФОП має подати звітність та сплатити єдиний податок та військовий збір є квартал, відповідно до норми п. 294.1 ПКУ. Військовий збір буде сплачено у відведені строки з власного сумарного прибутку за звітний період. При цьому базою для оподаткування є дохід, визначений згідно зі ст. 292 ПКУ, а не дохід, отриманий від окремих замовників.

Підсумовуючи вище викладене, згідно пунктів 44-45 Постанови № 1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» для відхилення тендерної пропозиції ФОП Ковальчук О.М. законних підстав не було.

У межах проведення моніторингу закупівлі проведеної Житомирським центром розвитку дитини №53 «АБВГДЕЙКА» (далі – Замовник) по предмету «Поточний ремонт із забезпечення доступності маломобільних груп населення до будівлі ЖЦРД № 53 м. Житомира за адресою: м. Житомир, Польський бульвар, 7» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-27-011244-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).

Поясніть чому, не оприлюднено в електронній системі закупівель сторінку № 2 Локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01, який є невід’ємним додатком до договору на надання послуг від 17.04.2025 № 72/25?

На вказаний запит прошу надати копію сторінки № 2 Локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01, який є невід’ємним додатком до договору на надання послуг від 17.04.2025 № 72/25.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу закупівлі проведеної Житомирським центром розвитку дитини № 53 «АБВГДЕЙКА» (далі – Замовник) по предмету «Поточний ремонт із забезпечення доступності маломобільних груп населення до будівлі ЖЦРД № 53 м. Житомира за адресою: м. Житомир, Польський бульвар, 7» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-27-011244-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).

Відповідно до додатку № 2 до тендерної документації Замовником передбачено, що переможець протягом п’яти календарних днів з дати визначення його переможцем надає Замовнику на перевірку інформаційну модель договірної ціни (IMD) в програмному комплексі АВК-5, складену згідно обґрунтованих розрахунків Учасника визначених з урахуванням КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами), проєктної документації, з урахуванням усереднених цін на будівельні матеріали (заробітна плата у розмірі 10464,00 грн. та середньомісячна норма тривалості робочого часу 169,58 люд.год., що відповідає середньому тарифному розряду робіт у будівництві – 3,8).

Враховуючи вищевикладене, поясніть, чи надавалася ФОП Ковальчук О.М., протягом п’яти календарних днів з дати визначення вказаного учасника переможцем процедури закупівлі, інформаційна модель договірної ціни (IMD) в програмному комплексі АВК-5? У разі надання ФОП Ковальчук О.М. інформаційної моделі договірної ціни (IMD) в програмному комплексі АВК-5, прошу надати її до відповіді на вказаний запит.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Інформаційну модель договірної ціни (IMD) в програмному комплексі АВК-5, складену згідно обґрунтованих розрахунків Учасника визначених з урахуванням КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами), проєктної документації, з урахуванням усереднених цін на будівельні матеріали (заробітна плата у розмірі 10464,00 грн. та середньомісячна норма тривалості робочого часу 169,58 люд.год., що відповідає середньому тарифному розряду робіт у будівництві – 3,8) було отримано на офіційну електронну адресу Замовника 11 квітня 2025 року (через три дні після визначення ФОП Ковальчука О.М. переможцем процедури закупівлі).

Як документальне підтвердження, надаємо згадану інформаційну модель договірної ціни (IMD) в програмному комплексі АВК-5.

Дана помилка носить технічний та/або механічний характер і сталася через неуважність під час сканування великої кількості аркушів Договору з додатками (44 сторінки). На жаль, така помилка не має механізму виправлення, тому 07 травня 2025 року Уповноваженою особою Замовника оприлюднено в електронній системі закупівель Договір на надання послуг від 17 квітня 2025року № 72/25 з додатками з поміткою «виправлений».

Як документальне підтвердження, надаємо скановану копію сторінки №2 Локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01.