Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що тендерна документація складена з порушенням норм абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Кузнецов Юрій Миколайович установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, дотримання вимог Постанова № 710, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягненням до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 та пункту 43 Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Овруцького ліцею №1 Овруцької міської ради (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.03.2025 № 2, тендерна пропозиція ФОП Кузнецов Юрій Миколайович, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 27.03.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.03.2025 № 4, повідомлення про намір укласти договір від 31.03.2025, договір про закупівлю від 08.04.2025 № 11, пояснення та документи Замовника отримані через електронну систему закупівель 24.04.2025 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, а саме, в пункті 2 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці 14 пункту 47 Особливостей, при тому, що вказаний абзац виключено з Особливостей на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382.
Відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що повноваження учасника - фізичної особи, у тому числі фізичної особи-підприємця, що є громадянином України, підтверджується поданням у складі тендерної пропозиції копії паспорта громадянина України.
На виконання вказаної вимоги учасником ФОП КУЗНЕЦОВ ЮРІЙ МИКОЛАЙОВИЧ в складі тендерної пропозиції надано копію паспорта громадянина України, однак, до зазначеного документу при досягненні громадянином 45-річного віку не вклеєні нові фотокартки, що відповідають його вікові, а тому, відповідно до норм чинного законодавства такий паспорт вважається недійсним.
Слід зазначити, що на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, від 22.04.2025, зокрема, щодо дійсності паспорта громадянина України уповноваженою особою Замовника надано відповідь від 24.04.2025 наступного змісту: «В складі тендерної пропозиції учасника ФОП КУЗНЕЦОВ ЮРІЙ МИКОЛАЙОВИЧ було завантажено помилковий файл з копією паспорта громадянина України», що не спростовує зазначене порушення.
При цьому, відповідно до вимог пункту 41 Особливостей встановлено імперативну умову, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Разом з тим, пунктом 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, не надання у складі тендерної пропозиції учасником ФОП КУЗНЕЦОВ ЮРІЙ МИКОЛАЙОВИЧ копії паспорта громадянина України, до якого вклеєно фотокартки особи в разі досягнення ним 45-річного віку, є невідповідностями, які підлягали усуненню відповідно до пункту 43 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ФОП КУЗНЕЦОВ ЮРІЙ МИКОЛАЙОВИЧ у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією. .
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.05.2025
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, — Деревина дров’яна непромислового використання Код ДК 021:2015:03410000-7 Деревина ідентифікатор закупівлі № UA-2025-03-18-002458-a, а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, повідомляємо, що замовником здійснено заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, а саме: проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою, попередженна про недопущення в подальшому порушень законодавства в сфері закупівель під час виконання своїх обов’язків. Уповноважена особа буде направлена на навчання з питань публічних закупівель в 2025 році.
Договір №11 від 08.04.2025р. розірвано Додатковою угодою №1 від 12.05.2025 року. Оплата по договору №11 від 08.04.2025року не проводилась,отже підприємство не зазнало збитків.
Згідно з даним висновком зазначені зауваження будуть враховано при проведенні майбутніх закупівель та зобов’язуємось не допускати у подальшому даних порушень.
Оцінка ДАСУ від 12.05.2025
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
22.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Деревина дров’яна непромислового використання» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-18-002458-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП КУЗНЕЦОВ ЮРІЙ МИКОЛАЙОВИЧ на відповідність тендерній документації Овруцького ліцею №1 Овруцької міської ради (далі – Замовник) з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
4. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог законодавства, а саме, в порушення вимог абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону та абз. 1 п. 28 Особливостей в Замовником в тендерній документації зазначено підстави відхилення тендерної пропозиції без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382.
Враховуючи викладене вище, поясніть чому Замовником при складанні та затвердженні тендерної документації порушено норми абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзацу 1пункту 28 Особливостей?
5. Відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» «Повноваження учасника - фізичної особи, у тому числі фізичної особи-підприємця, що є громадянином України, підтверджується поданням у складі тендерної пропозиції копії паспорта громадянина України». В складі тендерної пропопозиції учасника ФОП КУЗНЕЦОВ ЮРІЙ МИКОЛАЙОВИЧ надано копію паспорта громадянина України, однак, до зазначеного документу при досягненні громадянином 45-річного віку не вклеєні нові фотокартки, що відповідають його вікові, а тому, паспорт вважається недійсним.
Враховуючи викладене вище, поясніть, яким чином Замовником підтверджено учасника ФОП КУЗНЕЦОВ ЮРІЙ МИКОЛАЙОВИЧ Повноваження учасника - фізичної особи, у тому числі фізичної особи-підприємця, що є громадянином України?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.04.2025 · Замовник: відповідь на моніторинг
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Деревина дров’яна непромислового використання» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-18-002458-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), надаємо пояснення щодо даної закупівлі.
Щодо першого питання:
- Очікувана вартість передбачена річним планом закупівель зі змінами на 2025 рік, грунтується на всіх фактичних складових ціни та включає в себе вартість ціни на товар, вартість страхування, завантаження, транспортування та розвантаження, податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат та згідно з вимогами чинного законодавства щодо формування ціни на відповідний товар.
Розрахунок очікуваної вартості закупівлі здійснено відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 з врахуванням роз’яснень Мінекономіки від 20.08.2019 р. № 3301-04/34980-06 «Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі та Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» та № 3304-04/55366-06 від 10.09.2020 р. «Щодо передумов здійснення закупівель» шляхом моніторингу середньоринкових цін на деревину, актуальних на момент моніторингу. Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації про ціни товару, що містить в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах постачальників, в електронній системі закупівель «Prozorro» щодо аналогічних закупівель, проводились ринкові консультації, проаналізовано договори закупівель минулого фінансового періоду закладами освіти . Комерційні пропозиції підгружено у файлі.
Щодо другого питання:
- Інформація щодо оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі знаходиться за посиланням
https://docs.google.com/document/d/1fbk4U8IfVFN9g2CR7r-of0_J4Nhx0Aab/edit?tab=t.0
Щодо третього питання:
- Встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП КУЗНЕЦОВ ЮРІЙ МИКОЛАЙОВИЧ на відповідність тендерній документації Овруцького ліцею №1 Овруцької міської ради (далі – Замовник) зазначені в протоколі від 27.03.2025 року за №3.(додається)
Щодо четвертого питання:
Відповідно абз 1 п.28 Особливостей, Замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують нижню межу ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, що доповнено згідно з Постановою КМ № 382 від 02.04.2024}.
Відповідно п.8 розділу І тендерної документації наявна інформація про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
В п.4 розділу V тендерної документації зазначені всі умови відхилення тендерної пропозиції із зазначенням аргументації, що відповідає вимогам п.44 Особливостей та ст..22 Закону.
Щодо п’ятого питання
- В складі тендерної пропозиції учасника ФОП КУЗНЕЦОВ ЮРІЙ МИКОЛАЙОВИЧ було завантажено помилковий файл з копією паспорта громадянина України.