Висновок
Встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «Міськсвітло» ЧМР з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи б/д та б/н, зі змінами від 21.03.2025 б/н та від 26.03.2025 б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Комунального підприємства «Міськсвітло» Чернігівської міської ради (далі – КП «Міськсвітло» ЧМР, Учасник), вимогу про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.04.2025 № 69, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 10.04.2025, договір закупівлі від 23.04.2025 № 6030_18, укладений Замовником з КП «Міськсвітло» ЧМР (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронні системі закупівель 23.04.2025, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області оприлюднені в електронній системі закупівель 29.04.2025 та 02.05.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «Міськсвітло» ЧМР з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Згідно з вимогами додатку № 5 до тендерної документації Замовником передбачено, що для підтвердження відповідності учасників торгів необхідно надати:
- скан-копію дозволу/декларації учасника електронних торгів на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, виданий відповідним уповноваженим державним органом (на експлуатацію вантажопідіймальних кранів і машин, підйомників для підіймання працівників).
Учасником КП «Міськсвітло» ЧМР надано Дозвіл № ДЗ-1690/Ц/1-23 від 01.05.2023, яким дозволяється експлуатувати вказані у ньому машин, механізми та устаткування підвищеної небезпеки виключно за адресою м. Чернігів, вул. Робітнича, буд. 6, що не поширюється на надання послуг за предметом закупівлі за обʼєктами, зазначеними у технічному завданні, з огляду на їх розміщення поза адресою «м. Чернігів, вул. Робітнича, буд. 6» (файл «Дозвіл на експлуатацію техніки.pdf»), чим недотримано вимоги додатку № 5 до тендерної документації.
Відповідно до вимог додатку № 5 до тендерної документації Замовником передбачено, що для підтвердження відповідності учасників торгів необхідно надати:
- скан-копію дозволу/декларації учасника електронних торгів на право виконання робіт підвищеної небезпеки виданий відповідним уповноваженим державним органом (на виконання робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра).
Слід зазначити, що пунктом 21 постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» передбачено, що виконання робіт, які виконуються на висоті понад 1,3 метра, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8. Територіальний орган Держпраці здійснює реєстрацію декларацій на безоплатній основі протягом п’яти робочих днів з дня їх отримання. У разі зміни відомостей або виявлення суб’єктом господарювання помилки в поданій декларації суб’єкт господарювання в порядку, встановленому цим пунктом для подання декларації, подає оновлену декларацію протягом семи робочих днів з дня настання таких змін або з дня подання декларації в разі виявлення помилки.
У складі тендерної пропозиції КП «Міськсвітло» ЧМР надано Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстровану 4 лютого 2021 року № 078.21.74-Д за підписом Д.О. Хажевскас (файл «Декларація відповідності.pdf»).
Проте, керівником КП «Міськсвітло» ЧМР від 14.05.2025 відповідно до наказу № 57/1 є Сергій Гарус, який на час подання документів тендерної пропозиції ніс відповідальність за відповідність матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та виконання робіт підвищеної небезпеки у відповідності до законодавства з питань охорони праці.
Таким чином, учасником торгів КП «Міськсвітло» ЧМР у тендерній пропозиції подано декларацію відповідності від 04 .02.2021 № 078.21.74-Д, яка не відповідає вимогам чинного законодавства, зокрема Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, чим порушено умови додатку № 5 до тендерної документації Замовника.
Положеннями абзацу першого пункту 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, у розміщеному в електронній системі закупівель повідомленні з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та/або документах, Замовником не враховано вищезазначені невідповідності тендерної пропозиції Учасника та не надано КП «Міськсвітло» ЧМР можливості виправити їх, як це передбачено абзацом першим пункту 43 Особливостей.
Натомість, Замовником опубліковано протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою 10.04.2025 № 69 про визначення КП «Міськсвітло» ЧМР переможцем процедури закупівлі та 23.04.2025 з КП «Міськсвітло» ЧМР укладено Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.05.2025
Відповідно до Протоколу №3-м
Запити й пояснення
24.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «50230000-6 Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Утримання та технічне обслуговування мереж зовнішнього освітлення міста)», очікуваною вартістю 26 211 831,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-19-008722-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо)?
2. Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «50230000-6 Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Утримання та технічне обслуговування мереж зовнішнього освітлення міста)», очікуваною вартістю 26 211 831,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-19-008722-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію (пояснення, відповідні документи) щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю від 23.04.2025 №6030_18, укладеного Замовником з Комунальним підприємством «Міськсвітло» Чернігівської міської ради.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «50230000-6 Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Утримання та технічне обслуговування мереж зовнішнього освітлення міста)», очікуваною вартістю 26 211 831,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-19-008722-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Згідно з вимогами додатку № 5 до тендерної документації Замовником передбачено, що для підтвердження відповідності учасників торгів необхідно надати:
- скан-копію дозволу/декларації Учасника електронних торгів на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, виданий відповідним уповноваженим державним органом (на експлуатацію вантажопідіймальних кранів і машин, підйомників для підіймання працівників);
- скан-копію дозволу/декларації Учасника електронних торгів на право виконання робіт підвищеної небезпеки виданий відповідним уповноваженим державним органом (на виконання робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра).
У складі тендерної пропозиції КП «Міськсвітло» ЧМР надано Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстровану 04.02.2021 № 078.21.74-Д за підписом Д.О. Хажевскас (файл «Декларація відповідності.pdf»).
Проте, керівником КП «Міськсвітло» ЧМР від 14.05.2025 відповідно до Наказу № 57/1 є Сергій Гарус, який на час подання документів тендерної пропозиції ніс відповідальність за відповідність матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та виконання робіт підвищеної небезпеки у відповідності до законодавства з питань охорони праці.
Разом з тим, Учасником надано Дозвіл № ДЗ-1690/Ц/1-23 від 01.05.2023, яким дозволяється експлуатувати вказані у ньому машин, механізми та устаткування підвищеної небезпеки виключно за адресою м. Чернігів, вул. Робітнича, буд. 6, що не поширюється на надання послуг за предметом закупівлі за обʼєктами, зазначеними у технічному завданні, з огляду на їх розміщення поза адресою «м. Чернігів, вул. Робітнича, буд. 6». (файл «Дозвіл на експлуатацію техніки.pdf»).
Надати пояснення, з яких причин Замовником в електронній системі закупівель у повідомленні з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах не розміщено вимогу про усунення вищезазначених невідповідностей тендерної пропозиції КП «Міськсвітло» ЧМР, як це передбачено абзацом першим пункту 43 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.04.2025 · Замовник: Відповідь на запит
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Розпорядження начальника Чернігівської міської військової адміністрації Чернігівського району Чернігівської області від 27 грудня 2024 року № 430 «Про затвердження бюджету Чернігівської міської територіальної громади на 2025 рік»). Посилання на розпорядження: https://mva.cg.gov.ua/web_docs/39467/2024/12/docs/430.pdf
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Вимоги щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі визначено на підставі норм чинного законодавства України, а саме: Закону України «Про благоустрій населених пунктів», «Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів міського благоустрою населених пунктів» затвердженого Наказом Держкомітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003р. № 154 (зі змінами та доповненнями), Методичних рекомендацій з утримання об'єктів зовнішнього освітлення населених пунктів затверджених Наказом Держкомітету України з питань житлово-комунального господарства від 21.08.2008р. №253.
Обґрунтування очікуваної вартості закупівлі розміру бюджетного призначення:
26 211 831,00
Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована із застосуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) методом проведених власних закупівель замовника (укладених договорів) відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель "Prozorro", з урахуванням індексу інфляції.
2. Інформація відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) оприлюднена Замовником 12 березня 2025 року на сайті Чернігівської міської ради у підрозділі «Інша інформація» (https://chernigiv-rada.gov.ua/sp-ujkh-inform/ ) за посиланням: https://chernigiv-rada.gov.ua/storage/files/14/11/25/05/6bb9ce43bbcc33f9c142f4c1a34315a9.pdf
29.04.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Повідомляємо, що станом на 29.04.2025 оплата за договором №6030_18 від 23.04.2025, укладеного між Замовником та Комунальним підприємством «Міськсвітло» Чернігівської міської ради оплата не здійснювалась.
02.05.2025 · Замовник: Відповідь на запит
В додатку № 5 «Інші документи, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами тендерної документації» до Тендерної документації зазначено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасників (юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців) вимогам щодо наявності якої визначено Замовником, зокрема:
- скан-копію дозволу/декларації Учасника електронних торгів на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, виданий відповідним уповноваженим державним органом (на експлуатацію вантажопідіймальних кранів і машин, підйомників для підіймання працівників);
- скан-копію дозволу/декларації Учасника електронних торгів на право виконання робіт підвищеної небезпеки виданий відповідним уповноваженим державним органом (на виконання робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра).
На виконання даних вимог додатку № 5 до Тендерної документації, КП «Міськсвітло» ЧМР в складі своєї тендерної пропозиції було надано Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, яка зареєстрована у журналі обліку суб’єктів господарювання в Управлінні Держпраці у Чернігівській області 24 лютого 2021 року під № 078.21.74-Д відповідно до чинного законодавства (файл «Декларація відповідності.pdf»).
Слід зазначити, що дана Декларація підтверджує відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, разом з тим даною Деклараціє не передбачено обмеження строку її дії, обов’язку внесення змін до неї у зв’язку зі зміною керівника підприємства, а також оскільки згідно листа Управління Держпраці у Чернігівській області від 24.02.2021 № 09-25/1769 вона зареєстрована відповідно до чинного законодавства України, у Замовника відсутні підстави вважати її недійсною.
З приводу того, що на час подання документів тендерної пропозиції керівником КП «Міськсвітло» ЧМР від 14.05.2025 відповідно до Наказу № 57/1 є Сергій Гарус (файл «Наказ посада директора на підставі контракту.pdf») та якій ніс відповідальність за відповідність матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та виконання робіт підвищеної небезпеки у відповідності до законодавства з питань охорони праці, зазначаємо, що вимогами додатку №5 до Тендерної документації не передбачено надання документів та інформації щодо покладання обов’язків за відповідність матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та виконання робіт підвищеної небезпеки у відповідності до законодавства з питань охорони праці.
З огляду на вищенаведене дана Декларація відповідаєм вимогам додатку №5 до Тендерної документації.
Окрім цього, КП «Міськсвітло» ЧМР в складі своєї тендерної пропозиції було надано Дозвіл Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 01.05.2023 № ДЗ1690/Ц/1-23 (файл «Дозвіл на експлуатацію техніки.pdf»), відповідно до якого комунальному підприємству дозволяється експлуатувати вказані в ньому вантажопідіймальні крани і машини, підйомники для підіймання працівників. Так, в графі «Місце їх експлуатації» даного Дозволу зазначено адресу: «Україна, Чернігівська обл., місто Чернігів, вулиця Робітнича, буд. 6», яка є фактичним місцем знаходженням (реєстрації) КП «Міськсвітло» ЧМР (файл «Витяг.pdf»), разом з тим в даному Дозволі не встановлено будь-яких обмежень щодо використання (експлуатації) даної техніки в територіальних межах міста Чернігова.
Враховуючи вищенаведена даний Дозвіл відповідаєм вимогам додатку №5 до Тендерної документації, так як даний додаток не містить будь-яких додаткових умов щодо поширення дії Дозволу на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, виданий відповідним уповноваженим державним органом.
Таким чином, на підставі викладеного вище, у Замовника не було підстав для розміщення в електронній системі закупівель у повідомленні з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах тендерної пропозиції КП «Міськсвітло» ЧМР, вимоги про усунення щодо питань, зазначених у даному запиті у відповідності до абзацу першого пункту 43 Особливостей.