Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей та вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 23 » квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Універс» Запорізької обласної ради (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.04.2025 № 14; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХНОЛІЯ» (далі – ТОВ «ТЕХНОЛІЯ»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до учасника ТОВ «ТЕХНОЛІЯ»; протокольне рішення уповноваженої особи від 15.04.2025 № 17; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 15 квітня 2025 року; пояснення Замовника на запит органу державного фінансового контролю, отримані через електронну систему закупівель 23.04.2025.
Моніторингом встановлено, що Додатком № 1 до тендерної документації визначено перелік документів, які подаються учасником процедури закупівлі, зокрема, документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації. Так, пунктом 2 Додатку № 1 до тендерної документації визначено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та іншим вимогам предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 1.1 до тендерної документації.
Проте, учасником ТОВ «ТЕХНОЛІЯ» не виконана дана вимога, оскільки технічне завдання (специфікація) надано не в повному обсязі, а саме - відсутня комплектність поставки.
Згідно пояснень Замовника, наданих на запит органу державного фінансового контролю, вимога про надання довідки про комплектність поставки носить формальний характер, так як у Додатку 1.1 до тендерної документації «Технічна специфікація до предмета закупівлі» перераховані усі комплектуючі, які повинні бути у комплекті предмету закупівлі, тому відсутність таблиці «Комплект поставки» не була прийнята, як порушення.
Проте, відповідно до пункту 44 Особливостей, тендерна пропозиція підлягає відхиленню у разі її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Отже, з огляду на надану учасником ТОВ «ТЕХНОЛІЯ» технічну специфікацію, яка не відповідає технічній специфікації Замовника, викладеній у Додатку 1.1 до тендерної документації «Технічна специфікація до предмета закупівлі», а також враховуючі, що така невідповідність не підлягає усуненню учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, тендерна пропозиція ТОВ «ТЕХНОЛІЯ» підлягала відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей як така, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Попри це, на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТЕХНОЛІЯ», натомість, відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.04.2025 № 17 даного учасника визначено переможцем торгів.
Також моніторингом встановлено, що відповідно до вимог тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасник надає довідку, складену у довільній формі, яка повинна містити відомості про учасника: повне найменування учасника; код ЄДРПОУ; ІПН (у разі наявності); реквізити (адреса юридична та фактична, контактний телефон, адреса електронної пошти); інформація про керівника (посада, П.І.Б.); банківські реквізити; статус платника податку та платника ПДВ.
На виконання даної вимоги Учасником ТОВ «ТЕХНОЛІЯ» надано Довідку від 02.04.2025 № 3.02.04.2 з наданням даної інформації. Проте, вказана довідка не містить інформацію щодо статусу платника податку та платника ПДВ, що не відповідало вимогам тендерної документації.
Згідно пояснень Замовника, наданих на запит органу державного фінансового контролю щодо вказаного факту, в наданих учасником документах, а саме: довідка від 02.04.2025 № 3.02.04.2, вказаний індивідуальний податковий номер платника ПДВ, в копії аналогічного договору №0403/1 від 04.03.2025 в реквізитах зазначено податковий номер платника ПДВ учасника та інформація, що учасник (ТОВ «ТЕХНОЛІЯ») має статус платника ПДВ. Окрім того, Замовник мав змогу перевірити та перевірив статус платника ПДВ учасника шляхом отримання інформації з єдиного державного реєстру платників ПДВ.
Крім того, в складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ТЕХНОЛІЯ» надана Довідка від 02.04.2025 № 6.02.04.2 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій зазначено інший предмет закупівлі, аніж проводить Замовник.
На запит органу державного фінансового контролю Замовником надано пояснення, що проаналізувавши обидва предмети закупівлі (визначеного Замовником до даних торгів та вказаного учасником у Довідці № 6) Замовник прийшов до висновку, що обидва предмети закупівлі мають багато спільного — їх призначення, технологічні рішення та сфера застосування демонструють, що вони є видами однієї категорії продукції. На думку Замовника, виявлені порушення у документації, наданій Учасником до тендерної документації Замовника, мають виключно формальний характер.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Слід зазначити, що Замовник не виявив вказані невідповідності у тендерній пропозиції ТОВ «ТЕХНОЛІЯ» та не оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а визначив ТОВ «ТЕХНОЛІЯ» переможцем і в електронній системі закупівель оприлюднив повідомлення 15 квітня 2025 року про намір укласти договір, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 13.08.2025
Порушення усунуто шляхом відміни торгів
Запити й пояснення
22.04.2025 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Система радіоелектронної розвідки та радіоелектронної боротьби проти FPV дронів та Mavic «SPYDER X» (код ДК 021:2015: 35730000-0: Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-04-01-003766-a), яку проводить комунальне підприємство «Універс» Запорізької обласної ради (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1) Відповідно до вимог тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасник надає довідку, складену у довільній формі, яка повинна містити відомості про учасника: повне найменування учасника; код ЄДРПОУ; ІПН (у разі наявності); реквізити (адреса юридична та фактична, контактний телефон, адреса електронної пошти); інформація про керівника (посада, П.І.Б.); банківські реквізити; статус платника податку та платника ПДВ.
На виконання даної вимоги Учасником ТОВ «ТЕХНОЛІЯ» надано Довідку від 02.04.2025 № 3.02.04.2 з наданням даної інформації. Проте, вказана довідка не містить інформацію щодо статусу платника податку та платника ПДВ. Натомість, відповідно протокольного рішення уповноваженої особи від 15.04.2025 № 17, даного учасника визначено переможцем. Прошу Замовника пояснити даний факт.
2) Додатком № 1 до тендерної документації визначено перелік документів, які подаються учасником процедури закупівлі, зокрема, документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації. Так, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 1.1 до тендерної документації.
Проте, учасником ТОВ «ТЕХНОЛІЯ» не виконана дана вимога, оскільки технічне завдання (специфікація) надано не в повному обсязі, а саме - відсутня комплектність поставки.
З огляду на викладене, прошу пояснити рішення Замовника щодо визначення ТОВ «ТЕХНОЛІЯ» переможцем торгів, пропозиція якого не відповідала умовам технічної специфікації.
3) Під час моніторингу встановлено, що Замовником розміщено в електронній системі закупівель до учасника ТОВ «ТЕХНОЛІЯ» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, а саме: у Довідці про наявність досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі вказати код ДК 021:2015:35730000-0: Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту.
Проте, учасником ТОВ «ТЕХНОЛІЯ» зазначена вимога не виконана. Прошу Замовника пояснити даний факт.
4) В складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ТЕХНОЛІЯ» надана Довідка від 02.04.2025 № 6.02.04.2 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій зазначено інший предмет закупівлі, аніж проводить Замовник.
Проте, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до учасника ТОВ «ТЕХНОЛІЯ» не містить вимоги щодо виправлення вказаної невідповідності. Прошу Замовника пояснити даний факт.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
23.04.2025 · Замовник: Пояснення
ПОЯСНЕННЯ
1) Відповідно до вимог тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасник надає довідку, складену у довільній формі, яка повинна містити відомості про учасника: повне найменування учасника; код ЄДРПОУ; ІПН (у разі наявності); реквізити (адреса юридична та фактична, контактний телефон, адреса електронної пошти); інформація про керівника (посада, П.І.Б.); банківські реквізити; статус платника податку та платника ПДВ.
На виконання даної вимоги Учасником ТОВ «ТЕХНОЛІЯ» надано Довідку від 02.04.2025 № 3.02.04.2 з наданням даної інформації. Проте, вказана довідка не містить інформацію щодо статусу платника податку та платника ПДВ. Натомість, відповідно протокольного рішення уповноваженої особи від 15.04.2025 № 17, даного учасника визначено переможцем. Прошу Замовника пояснити даний факт.
Згідно з пунктом 183.18 статті 183 ПКУ, особі, що реєструється як платник податку, присвоюється індивідуальний податковий номер, який використовується для сплати податку. Відповідно до підпункту 2 пункту 1.6 розділу І Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 14.11.2014 № 1130, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2014 за № 1456/26233 індивідуальний податковий номер для фізичних осіб становить 12-розрядний числовий номер такої структури: 1 – 10-й знаки – реєстраційний номер облікової картки платника податків, 11-й та 12-й знаки – контрольні розряди, алгоритм формування яких встановлює Державна податкова служба України.
Зазначена норма передбачена з 09.03.2020 у зв’язку з набранням чинності наказом Міністерства фінансів України від 29.01.2020 № 30 "Про затвердження Змін до Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість" (далі – Наказ № 30).До внесених Наказом № 30 змін індивідуальний податковий номер для фізичних осіб становив 10-значний реєстраційний номер облікової картки платника податків.
У відповідності до п.1.6 наказу Міністерства фінансів України від 14.11.2014 №1130 „Про затвердження Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість” із змінами і доповненнями особі, яка реєструється як платник ПДВ, присвоюється індивідуальний податковий номер, який використовується для сплати податку.
Індивідуальний податковий номер (далі ІПН) є єдиним для всього інформаційного простору України і зберігається за платником ПДВ до моменту анулювання реєстрації платника ПДВ. Використання ІПН, наданого при реєстрації, є обов'язковим при оформленні й користуванні всіма видами документів, пов'язаних із розрахунками при придбанні товарів, обліком, звітністю про податок на додану вартість, оформленні податкового кредиту.
Індивідуальний податковий номер становить для осіб, відповідальних за нарахування та сплату податку на додану вартість до бюджету під час виконання договорів про спільну діяльність без створення юридичної особи, управителів майна за договорами управління майном, інвесторів (операторів) відповідно до угод про розподіл продукції, на яких покладено ведення податкового обліку з податку на додану вартість за угодами про розподіл продукції, - 9-значний податковий номер, який надають контролюючі органи згідно з порядком обліку платників податків і зборів, визначеним відповідно до пункту 63.10 статті 63 розділу II Кодексу.
В наданих учасником документах, а саме: довідка від 02.04.2025 № 3.02.04.2 вказаний індивідуальний податковий номер платника ПДВ , в копії аналогічного договору №0403/1 від 04.03.2025 в реквізитах зазначено податковий номер платника ПДВ учасника та інформація, що учасник (ТОВ «ТЕХНОЛІЯ») має статус платника ПДВ.
Окрім того Замовник мав змогу перевірити та перевірив статус платника ПДВ учасника шляхом отримання інформації з єдиного державного реєстру платників ПДВ.
2) Додатком № 1 до тендерної документації визначено перелік документів, які подаються учасником процедури закупівлі, зокрема, документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації. Так, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 1.1 до тендерної документації.
Проте, учасником ТОВ «ТЕХНОЛІЯ» не виконана дана вимога, оскільки технічне завдання (специфікація) надано не в повному обсязі, а саме - відсутня комплектність поставки.
Вимога про надання довідки про комплектність поставки носить формальний характер, так як у Додатку 1.1 до тендерної документації «Технічна специфікація до предмета закупівлі» перераховані усі комплектуючі, які повинні бути у комплекті предмету закупівлі, тому відсутність таблиці «Комплект поставки» не була прийнята, як порушення.
3) Під час моніторингу встановлено, що Замовником розміщено в електронній системі закупівель до учасника ТОВ «ТЕХНОЛІЯ» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, а саме: у Довідці про наявність досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі вказати код ДК 021:2015:35730000-0: Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту.
Проте, учасником ТОВ «ТЕХНОЛІЯ» зазначена вимога не виконана. Прошу Замовника пояснити даний факт.
Учасником ТОВ «Технолія» у якості досвіду виконання аналогічного (-них) договору (-ів) надані копії договорів № 07/11-ВБ та № 0403/1. У вказаних договорах відсутні коди ДК 021:2015:35730000-0: Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захистуу зв’язку з тим, що закупівля товару по цим договорам провадилась без використання електронної системи закупівель.
Учасник ТОВ «Технолія» вперше приймав участь у відкритих торгах, тому не мав можливості надати договори, де були би вказані коди ДК 021:2015:35730000-0: Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту. З цього ж приводу Учасник у Довідці про наявність досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі не міг вказати код ДК 021:2015:35730000-0: Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту, хоча предметами закупівлі у вищевказаних договорах є Портативна модульна система виявлення та протидії безпілотним літальним апаратам «SPIDER. X» та Портативна система виявлення та протидії безпілотним літальним апаратам типу FPV, що підпадає під код ДК 021:2015:35730000-0: Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту.
4) В складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ТЕХНОЛІЯ» надана Довідка від 02.04.2025 № 6.02.04.2 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій зазначено інший предмет закупівлі, аніж проводить Замовник.
Проте, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до учасника ТОВ «ТЕХНОЛІЯ» не містить вимоги щодо виправлення вказаної невідповідності. Прошу Замовника пояснити даний факт.
Аналізуючи предмет закупівлі "Система радіоелектронної розвідки та радіоелектронної боротьби проти FPV дронів та Mavic «SPYDER X»" та предмет закупівлі, вказаний у Довідці №6 "Система виявлення та протидії безпілотними літальними апаратами типу FPV «SPYDER X.8»", можна провести наступні аналогії:
- Обидві системи призначені для роботи з безпілотними літальними апаратами (дронами), зокрема, з FPV (FirstPersonView) дронами, що дозволяють оператору контролювати політ з відео від першої особи.
- Основним завданням цих систем є забезпечення безпеки повітряного простору, виявлення та нейтралізація загроз, пов'язаних із застосуванням дронів.
- Обидві системи обладнані подібними технологіями, такими як радіочастотні датчики, антидроновими засобами та системами електронної боротьби. Це дозволяє їм виявляти та нейтралізувати дрони, використовуючи аналогічні методи, такі як jamming (гашення) або спостереження.
- Обидві системи використовуються в одному контексті - з метою протидії загрозам, пов'язаним із безпілотними технологіями.
- Вони застосовуються для охорони стратегічних об’єктів, військових баз, великих заходів, а також у боротьбі з незаконним використанням дронів.
- Обидва типи систем вимагають сучасних засобів управління для обробки даних, отриманих від сенсорів, та прийняття рішень в режимі реального часу, що може вимагати інтеграції з іншими системами безпеки.
Отже, обидва предмети закупівлі мають багато спільного — їх призначення, технологічні рішення та сфера застосування демонструють, що вони є видами однієї категорії продукції.
Таким чином, виявлені порушення у документації, наданій Учасником до тендерної документації Замовника, мають виключно формальний характер. Це означає, що такі порушення стосуються незначних аспектів оформлення документації, які не мають суттєвого впливу на її зміст, достовірність чи основну ідею. Зокрема, ці порушення можуть бути пов’язані з дрібними технічними недоліками, такими як помилки в оформленні, незначні неточності у формулюваннях або незначне відхилення від установлених формальних вимог. Водночас головна інформація, структура та мета документа залишаються незмінними та відповідають вимогам Замовника.
Тому такі формальні недоліки не можуть бути підставою для визнання документації недійсною або неприйнятною. Головною метою в таких випадках є аналіз суті поданих матеріалів, їх відповідності критеріям тендеру та здатності виконати визначені завдання.