Автомобіль спеціалізованого призначення

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей та статті 5 Закону.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому встановлених порушень, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 квітня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Національної поліції в Харківській області, (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджено Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол № 41 від 02.04.2024 ), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 10.04.2025, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "СОЛЛІ ПЛЮС" (далі - ТОВ "СОЛЛІ ПЛЮС"), протокол розкриття тендерної пропозиції 10.04.2025, повідомлення про намір укласти договір від 10.04.2025, Договір від 16.04.2025 № 277, пояснення Замовника від 24.04.2025 оприлюднені через електронну систему закупівель.

1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ "СОЛЛІ ПЛЮС" встановлено наступне.

​Відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, у разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання.

​Також, умовами пункту 1.1. «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку №1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» визначено, що у разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.

​Крім того, відповідно до підпункту 3 пункту 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)» Додатку №1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі — Додаток №1) тендерної документації учасник повинен надати Скан-копію оригіналу, електронний документ чи засвідчена підписом уповноваженої особи учасника та відбитком печатки учасника (у разі її використання учасником), копію свідоцтва про право сплати єдиного податку, або оригінал чи засвідчену підписом уповноваженої особи учасника та відбитком печатки учасника (у разі її використання учасником), копію витягу з реєстру платників єдиного податку, у разі коли учасник є платником єдиного податку.

​Відповідно до підпункту 3 пункту 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)» Додатку №1 тендерної документації учасник повинен надати Скан-копію оригіналу, електронний документ чи засвідчена підписом уповноваженої особи учасника та відбитком печатки учасника (у разі її використання учасником), копію свідоцтва про право сплати єдиного податку, або оригінал чи засвідчену підписом уповноваженої особи учасника та відбитком печатки учасника (у разі її використання учасником), копію витягу з реєстру платників єдиного податку, у разі коли учасник є платником єдиного податку.

​Умовами пункту 2.2 «Інша інформація» Розділу 5. Оцінка тендерної пропозиції тендерної документації визначено: у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів або ненакладення електронного підпису; або надає копію/ї роз'яснення/нь державних органів щодо цього.

​При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС» не надано свідоцтва про право сплати єдиного податку, або копія витягу з реєстру платників єдиного податку, документу про створення об’єднання учасника чи лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів.

​Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 22.04.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.

​Замовник 24.04.2025 надав пояснення наступного змісту: «...У разі якщо тендерна пропозиція подається об'єднанням учасників, до неї обов'язково включається документ про створення такого об'єднання (ч.10 ст.26 Закону). Ця вимога жодним чином не стосуються ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС», яке за своєю організаційно-правовою формою не є «Об'єднанням учасників». Відповідно до п. 1.2 Статуту ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС», що був наданий у документах тендерної пропозиції учасника Товариство є юридичною особою. Товариство набуває права юридичної особи з дня його державної реєстрації. Товариство має самостійний баланс, рахунки в банках, може мати печатку із своїм найменуванням, ідентифікаційним кодом, штампи, бланки, фірмовий знак, а також знак для товарів і послуг, іншу атрибутику юридичної особи; може від свого імені укладати договори та інші правочини, набувати майнові та пов’язані з ними немайнові права, нести обов’язки, бути позивачем та відповідачем у суді, господарському суді, третейському суді. ...У вимогах тендерної документації чітко відокремлено, які документи подає кожна категорія платників податків. Документи учасника, який є платником єдиного податку не треба подавати, а також пояснювати причини такого не подання Учаснику, який є платником податку на додану вартість. Учасник ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС» надав всі документи, як юридична особа відповідно до норм чинного законодавства та реєстрації, які передбачені у Додатку 1 до тендерної документації, наклав електронний підпис.

​Виходячи із змісту пункту 2.2 Розділу 5 Оцінка тендерної пропозиції тендерної документації, у складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «Соллі

ПЛЮС» відсутні такі документи, які він не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати, тому і лист роз’яснення не повинен був наданий у складі тендерної пропозиції.

​Також відповідно до п.2.3. Розділу 5 Оцінка тендерної пропозиції тендерної документації, документи, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.»

​Однак, зазначене пояснення не спростовує наявність порушення пункту 43 Особливостей, оскільки Замовником самостійно встановлено вимогу щодо надання листа-роз’яснення в довільній формі, із зазначенням законодавчих підстав щодо ненадання документів, які учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати.

Отже, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності у поданих учасником документах та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.04.2025

Про недопущення у подальшому порушень вимог пункту 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій та вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Запити й пояснення