Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 15 Особливостей та пункту 3 розділу І Порядку № 708.
За результатами аналізу питання щодо дотримання вимог законодавства в частині підтвердження ступеня локалізації товару установлено порушення вимог абзацу третього пункту 3 Особливостей та підпункту 1 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за укладеним договором про закупівлю товарів від 27.03.2025 №ДКП/С2703/01 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; дотримання вимог законодавства в частині підтвердження ступеня локалізації товару; своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план комунального підприємства «Муніципальна варта» Херсонської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-03-27-011002-a; договір про закупівлю товарів за державні кошти від 27.03.2025 №ДКП/С2703/01 (далі – Договір) ціною 16 800 000 гривень; пояснення та документи Замовника, надані через електронну систему закупівель.
Згідно з абзацом першим пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 15 Особливостей Замовник визначає предмет закупівлі відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі - Порядок № 708).
Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку № 708 предмет закупівлі товарів і послуг Замовник визначає згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 1.1. розділу 1. Договору, предмет договору Замовником визначено, як спеціальна автомобільна техніка (автомобілі пікапи) за кодом ДК 021:2015:34110000-1: Легкові автомобілі (типу пікап), (марка (модель) MG T60).
Згідно з структурою Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 транспортні засоби типу пікап мають код 34131000-4 «Пікапи», а отже за предметом закупівлі мають бути визначені як 34130000-7 «Мототранспортні вантажні засоби», проте відповідно до рішення уповноваженої особи від 27.03.2025 предмет закупівлі 12 легкових автомобілів типу пікап MG T60 визначено за кодом ДК 021:2015:34110000-1: «Легкові автомобілі», чим порушено вимоги пункту 15 Особливостей та пункту 3 розділу І Порядку № 708.
Надані Замовником пояснення через електронну систему закупівель не спростовують факту встановленого порушення.
Відповідно до підпункту 5 пункту 21 Особливостей, договір про закупівлю є нікчемним у разі коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
Слід зазначити, що Замовником в лютому 2025 року здійснено закупівлю спеціальної автомобільної техніки (автомобілі пікапи) за кодом ДК 021:2015:34130000-7: Мототранспортні вантажні засоби (Марка (модель): MG T60) за ID: UA-2025-02-28-005046-a та проведено моніторинг закупівлі за результатом якого Замовником визнано порушення вимог законодавства в частині підтвердження ступеня локалізації товару та прийнято рішення щодо розірвання договору про закупівлю.
Крім того, моніторингом установлено, що за нормами абзацу третього пункту 3 Особливостей визначено, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Відповідно до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2025 році 25 відсотків.
Одночасно у підпункті 2 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону міститься перелік товарів, до яких застосовуються особливості здійснення закупівель, серед яких, зокрема - Мототранспортні вантажні засоби.
Згідно з умовами договору про закупівлю, а саме Додатку №1 до договору про закупівлю Замовником закуповуються 12 одиниць транспортних засобів типу пікап марки MG T60 країною виробництва яких є Китайська Народна Республіка (КНР) на загальну суму 16 800 000,0 грн, а отже вартість предмету закупівлі перевищує 200 тис грн.
На запит Держаудитслужби від 16.04.2025, Замовник надав пояснення, де зазначив, зокрема: що пікапи марки MG моделі Т60 – є легковим автомобілем, які не відносяться до переліку товарів, які мають бути локалізованими.
Перелік товарів з підтвердженим ступенем локалізації знаходиться на офіційному веб-сайті Мінекономіки за посиланням: https://cutt.ly/SX8MmIQ та на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель за посиланням: https://prozorro.gov.ua/page/localisation.
Водночас, згідно відкритих даних електронної форми ProZorro інформація про локалізацію товару «Пікап (MG T60)» виробництва КНР відсутня, проте наявна інформація щодо локалізації транспортних засобів типу пікап інших виробників.
Отже, на момент здійснення моніторингу, Замовник не підтвердив ступінь локалізації товару Пікап (MG T60) та на дату укладання договору не врахував вимог до постачальника, щодо підтвердження ним ступеня локалізації товару, чим недотримався вимог абзацу третього пункту 3 Особливостей та підпункту 1 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та придбав товар без відповідного підтвердження ступеня локалізації.
Запити й пояснення
16.04.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі спеціальної автомобільної техніки (автомобілі пікапи) за кодом ДК 021:2015:34110000-1: Легкові автомобілі ( типу пікап ), (Марка (модель): MG T60) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-27-011002-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Поясніть чому за наявності потреби в закупівлі транспортного засобу типу пікап та конкретизації в Єдиному закупівельниму словнику ДК 021:2015 товару за кодом 34131000-4 «Пікапи» уповноваженою особою визначено предмет закупівлі 12 пікапів MG T60 як легкові автомобілі (34110000-1)? А також просимо надати скановану копію рішення уповноваженої особи з цього питання.
2.Відповідно до пункту 15 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), замовник визначає предмет закупівлі відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі - Порядок № 708).
Відповідно до Порядку № 708 предмет закупівлі товарів і послуг замовник визначає згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону передбачено, що замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує 25% у 2025 році та якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень.
Встановлено, що відповідно до умов договору від 27.03.2025 №ДКП/С2703/01 КП "Муніципальна варта" придбано 12 легкових автомобілів типу пікап MG T60 за ціною 16 800 000 грн.
Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону передбачено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до наступного товару - мототранспортні вантажні засоби, а отже до товарів, які мають код предмета закупівлі 34130000-7 "Мототранспортні вантажні засоби" мають застосовуватися вимоги щодо ступеня локалізації.
У зв'язку з тим, що згідно з структурою Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 транспортні засоби типу пікап мають код 34131000-4 «Пікапи», а отже за предметом закупівлі мають бути визначені як 34130000-7 "Мототранспортні вантажні засоби" просимо надати інформацію щодо ступеня локалізації легкових автомобілів типу пікап MG T60.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
18.04.2025 · Замовник: Пояснення Замовника
Пояснення Замовника:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі спеціальної автомобільної техніки (автомобілі пікапи) за кодом ДК 021:2015:34110000-1: Легкові автомобілі ( типу пікап ), (Марка (модель): MG T60) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-27-011002-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, надаємо наступні пояснення (інформації, документів), а саме:
Відповідно до пункту 15 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), замовник визначає предмет закупівлі відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі - Порядок № 708).
Відповідно до Порядку № 708 предмет закупівлі товарів і послуг замовник визначає згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону передбачено, що замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує 25% у 2025 році та якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень.
Відповідно до умов договору від 27.03.2025 №ДКП/С2703/01 КП "Муніципальна варта" придбано 12 легкових автомобілів типу пікап MG T60 за ціною 16 800 000, 00 грн.
Попередньо ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-28-005046-a ● 895eb467450841f4a72a70068b25fcda Договір № 8 від 28 лютого 2025 року було розірвано на вимогу Держаудитслужби за взаємною згодою сторін, оскільки предметом договору є товар, який визначений у підпункті 2 пункту 61 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» або у додатковому переліку товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 61 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», та вартість Товару перевищує 200 тисяч гривень так як автомобілі є легковими тому Постачальник не може нам надати ступінь локалізації на Мототранспортні вантажні засоби (Марка (модель): MG T60), які закуповує КП "Муніципальна варта" Херсонської міської ради згідно з умовами договору про закупівлю від 28.02.2025 №8.
Також при моніторингу подібних закупівель є приклади де пікапи теж визначають за кодом ДК 021:2015:34110000-1: Легкові автомобілі, а саме : UA-2024-09-11-007628-a ● 9904e9d1031548cba6de6d2d0eac6747.
Постачальник надає КП де пропонує автомобілі типу пікап MG T60 (34110000-1 легкові автомобілі) на нижчезазначених умовах:
Вартість 1 од. – 1 400 000 грн. з ПДВ.
Поставка в межах України на протязі 2-х днів після замовлення
Оплата товару після отримання на склад замовника, в тому рахунку згідно умов тендерних закупівель
• В наявності в Україні - 12 од.
Умови поставки можуть змінюватись в залежності від потреб замовника та ринкових умов.
Пропозиція дійсна до 31.03.2025 за наявності товару.
Документи, які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), надаємо:скановані копії Протокол № 23 від 27.03. 2025 року, Сертифікат, Лист № 27/03-25-1 від 27 березня 2025 року від постачальника та документ від Митниці де вказано, що це є легкові автомобілі, та не застосовувати вимоги щодо ступеня локалізації
18.04.2025 · Замовник: Пояснення Замовника
Пояснення Замовника:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі спеціальної автомобільної техніки (автомобілі пікапи) за кодом ДК 021:2015:34110000-1: Легкові автомобілі ( типу пікап ), (Марка (модель): MG T60) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-27-011002-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, надаємо наступні пояснення (інформації, документів), а саме:
Відповідно до пункту 15 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), замовник визначає предмет закупівлі відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі - Порядок № 708).
Відповідно до Порядку № 708 предмет закупівлі товарів і послуг замовник визначає згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону передбачено, що замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує 25% у 2025 році та якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень.
Відповідно до умов договору від 27.03.2025 №ДКП/С2703/01 КП "Муніципальна варта" придбано 12 легкових автомобілів типу пікап MG T60 за ціною 16 800 000, 00 грн.
Попередньо ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-28-005046-a ● 895eb467450841f4a72a70068b25fcda Договір № 8 від 28 лютого 2025 року було розірвано на вимогу Держаудитслужби за взаємною згодою сторін, оскільки предметом договору є товар, який визначений у підпункті 2 пункту 61 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» або у додатковому переліку товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 61 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», та вартість Товару перевищує 200 тисяч гривень так як автомобілі є легковими тому Постачальник не може нам надати ступінь локалізації на Мототранспортні вантажні засоби (Марка (модель): MG T60), які закуповує КП "Муніципальна варта" Херсонської міської ради згідно з умовами договору про закупівлю від 28.02.2025 №8.
Також при моніторингу подібних закупівель є приклади де пікапи теж визначають за кодом ДК 021:2015:34110000-1: Легкові автомобілі, а саме : UA-2024-09-11-007628-a ● 9904e9d1031548cba6de6d2d0eac6747.
Постачальник надає КП де пропонує автомобілі типу пікап MG T60 (34110000-1 легкові автомобілі) на нижчезазначених умовах:
Вартість 1 од. – 1 400 000 грн. з ПДВ.
Поставка в межах України на протязі 2-х днів після замовлення
Оплата товару після отримання на склад замовника, в тому рахунку згідно умов тендерних закупівель
• В наявності в Україні - 12 од.
Умови поставки можуть змінюватись в залежності від потреб замовника та ринкових умов.
Пропозиція дійсна до 31.03.2025 за наявності товару.
Документи, які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), надаємо:скановані копії Протокол № 23 від 27.03. 2025 року, Сертифікат, Лист № 27/03-25-1 від 27 березня 2025 року від постачальника та документ від Митниці де вказано, що це є легкові автомобілі, та не застосовувати вимоги щодо ступеня локалізації