Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках, передбачених Особливостями встановлено порушення вимог підпункту 5 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 квітня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 12.03.2025, що діяла станом на період проведення закупівлі, далі – Особливості), укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КНП «Херсонська міська клінічна лікарня імені О.С.Лучанського» Херсонської міської ради (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-03-21-004379-a; договір про закупівлю, укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «ІЛАЙФ» від 20.03.2025 № ТХ-0125/50/103; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області від 21 квітня 2025 року
Згідно з абзацом першим пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
В ході проведення моніторингу установлено, що Замовник в електронній системі закупівель 21.03.2025 оприлюднив звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель та договір від 20.03.2025 № ТХ-0125/50/103 на закупівлю послуг з технічної підтримки користувачів Медичної інформаційної системи «МедЕйр», який укладений з ТОВ «ІЛАЙФ», при цьому підставою не проведення конкурентної закупівлі Замовник в обґрунтуваннях посилається на вимоги підпункту 5 пункту 13 Особливостей.
Згідно підпункту 5 пункту 13 Особливостей Замовник має право не проводити конкурентний вибір постачальника у разі закупівлі послуг, які можуть бути виконані чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з необхідністю захисту прав інтелектуальної власності.
Так, 01 січня 2023 р. набув чинності новий Закон України «Про авторське право і суміжні права» від 01.12.2022 № 2811-IX (далі – Закону №2811), який регулює відносини щодо набуття, здійснення та захисту особистих немайнових та майнових авторських та/або суміжних прав, а також щодо прав особливого роду, пов'язаних зі сферою авторського права та/або суміжних прав.
Відповідно до норм статті 1 Закону №2811 автором твору вважається фізична особа, яка своєю творчою діяльністю створила твір. При цьому відповідно до даних з Державного реєстру свідоцтв про реєстрацію авторського права на твір станом на 27 грудня 2024 року автором комп’ютерної програми «МедЕйр» є Лук'янчук Євген Іванович ( https://data.gov.ua/dataset/0ec928d3-8657-4628-aca8-73b8e4078daa).
Статтею 20 Закону №2811 визначено, що охорона авторських прав на комп’ютерні програми не розповсюджується на графічний інтерфейс користувача, набір виконуваних функцій, формат файлів даних, які використовуються у комп’ютерній програмі для експлуатації її функцій, а також на ідеї та принципи, на яких ґрунтується будь-який елемент комп’ютерної програми, зокрема ті, на яких ґрунтується її інтерфейс, логічні схеми, алгоритми та мови програмування.
Враховуючи зазначене, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області через електронну систему закупівель 16.04.2025 направлено Замовнику запит про надання пояснень та документів що підтверджують укладання договору про закупівлю з ТОВ «ІЛАЙФ» за необхідністю захисту прав інтелектуальної власності.
Згідно до наданих пояснень та документів до них, свідоцтво авторського права на твір від 30.12.2015 №63361 видано автору твору Лук'янчук Євгену Івановичу, а ТОВ «ІЛАЙФ» належать авторські майнові права на комп’ютерну програму «МедЕйр».
При цьому, згідно з нормами статті 5 Закону №2811 первинним суб’єктом авторського права є автор твору. Суб’єктами майнових авторських прав можуть бути також інші фізичні або юридичні особи, до яких перейшли майнові права на твір на підставі правочину або закону.
Разом з цим, моніторингом установлено, що відповідно до договору постачання від 29.01.2019 №0119/04 Замовник придбав ліцензію на право користування Медично інформаційної системи «МедЕйр» строком на 10 років у постачальника програмного продукту ТОВ «ІЛАЙФ», та умовами вищезазначеного договору не встановлено заборони щодо здійснення технічної підтримки користувачів Медично інформаційної системи «МедЕйр» іншими юридичними особами.
Також, моніторингом установлено, що відповідно до умов договору від 20.03.2025 № ТХ-0125/50/103, що укладений між Замовником та ТОВ «ІЛАЙФ», предметом закупівлі є саме послуги з технічної підтримки користувачів Медичної інформаційної системи «МедЕйр» (навчання персоналу Замовника, надання каналів зв’язку з Службою технічної підтримки користувачів, виправлення помилок та оптимізація системи «МедЕйр»).
Виходячи з вищевикладеного, Замовник безпідставно здійснив закупівлю послуг з технічної підтримки користувачів медично інформаційної системи «МедЕйр» при відсутності документально підтверджених фактів, що вищезазначені послуги можуть бути виконані чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з необхідністю захисту прав інтелектуальної власності, чим порушено вимоги підпункту 5 пункту 13 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.05.2025
Щодо виконання висновку за результатами моніторингу закупівлі
У зв'язку з отриманим висновком щодо результатів моніторингу процедури закупівлі UA-2025-03-21-004379-a, замовник, Комунальне некомерційне підприємство «Херсонська міська клінічна лікарня ім. О.С. Лучанського» Херсонської міської ради проаналізував зазначені порушення та вжило відповідних заходів для усунення виявлених недоліків.
Висновок, наданий Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, містить детальний аналіз процедурних порушень, які стали підставою для моніторингу закупівлі. Замовник підтверджує, що у результаті проведеного аналізу було виявлено що Замовник безпідставно здійснив закупівлю послуг з технічної підтримки користувачів медично інформаційної системи «МедЕйр» при відсутності документально підтверджених фактів, що вищезазначені послуги можуть бути виконані чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з необхідністю захисту прав інтелектуальної власності, чим порушено вимоги підпункту 5 пункту 13 Особливостей.
З огляду на це, Замовник визнає необхідність вжити відповідних заходів для усунення виявлених порушень і забезпечити належне виконання вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Порушення, виявлені в ході моніторингу, будуть враховані у майбутній практиці закупівель, а також вжиті конкретні заходи для уникнення таких ситуацій у майбутньому.
На підставі цього Замовник, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», здійснив заходи, спрямовані на недопущення виявленого порушення у майбутньому шляхом проведення заходів із покращення і оновлення роботи з нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель. Додатково здійснено перевірку наявних документів, що стосуються процесу проведення публічних закупівель, на відповідність вимогам постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Для виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник вжив заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором № 103 від 20.03.2025 року. Також Замовник протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель завантажив інформацію та документи, що свідчать про виконання заходів відповідно до висновку про моніторинг закупівлі.
На підставі зазначеного вище просимо здійснити дії відповідно до частини дев’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме – відобразити в електронній системі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення Замовником порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку. У разі виконання цього, службова (посадова) особа Замовника та/або уповноважена особа Замовника не притягується до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель, оскільки порушення були усунуті відповідно до висновку.
Додатки:
1. Скріншот інформації про розірвання договору із електронного майданчику.
2. Додаткова угода № 1 від 01 квітня 2025 року про розірвання договору № 103 від 20 березня 2025 року.
Запити й пояснення
16.04.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з технічної підтримки користувачів Медичної інформаційної системи «МедЕйр» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-21-004379-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість предмету закупівлі.
2.Надати інформацію та документи, які підтверджують, що послуги - «Послуги з технічної підтримки користувачів Медичної інформаційної системи "МедЕйр"» можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання - ТОВ "ІЛАЙФ" (ЄДРПОУ 36049014) та підтверджують відсутність конкуренції з технічних причин, зважаючи на те, що на ринку України аналогічні послуги надають інші юридичні особи, в тому числі ТОВ "Ілайф Сервіс" (ЄДРПОУ 45606239), ТОВ "ЦЕНТР - МЕДИЧНИХ ТЕХНОЛОГІЙ" (ЄДРПОУ 45136086), UA-2025-01-16-018323-a, UA-2025-01-21-006408-a, що свідчить про наявність конкурентного середовища.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
21.04.2025 · Замовник: Щодо надання пояснення Замовником по закупівлі ID: UA-2025-03-21-004379-a
Комунальне некомерційне підприємство "Херсонська міська клінічна лікарня імені О.С. Лучанського" Херсонської міської ради (далі –Замовник) на підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», повідомляє наступне:
«21» березня 2025 року Замовником було проведено закупівлю шляхом укладення договору на підставі винятку встановленого законом за кодом ДК 021:2015:72250000-2: Послуги, пов’язані із системами та підтримкою - Послуги з технічної підтримки користувачів Медичної інформаційної системи «МедЕйр» (за ідентифікатором UA-2025-03-21-004379-a ) із врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме відповідно абзацу 4 підпункту 5, пункту 13 Особливостей: роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків:
відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником;
Замовник надає відповідь по запитуваній інформації на підставі проведення Державною аудиторською службою моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-M-2025-04-15-000044) .
Питання номер №1 моніторингу:
- Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість предмету закупівлі.
Вартість послуг з технічної підтримки користувачів Медичної інформаційної системи «МедЕйр» встановлена надавачем послуг ТОВ «ІЛАЙФ», з урахуванням збільшенням витрат на забезпечення безперебійної роботи МІС «МедЕйр» та збільшенням користувачі закладу (Додаток 2) що надається до інформації на запит.
Питання №2 моніторингу:
- Надати інформацію та документи, які підтверджують, що послуги - «Послуги з технічної підтримки користувачів Медичної інформаційної системи "МедЕйр"» можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання - ТОВ "ІЛАЙФ" (ЄДРПОУ 36049014) та підтверджують відсутність конкуренції з технічних причин.
КНП «ХЕРСОНСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ О.С.ЛУЧАНСЬКОГО» використовувало медичну інформаційну систему «МедЕйр» та програмний засіб криптографічного захисту інформації «Криптос Гейт Плас» на підставі Договорів № 0119/04 від 29.01.2019р., № 0519/07 від 23.05.2019р., № 0220/49 від 17.04.2020р., № 0421/08 від 09.08.2021р. та №0622/01 від 04.07.2022р. , №ТХ-0123/271/19 від 26.01.2023р., №ТХ-0124/274/3 від 01.01.2024р. підписаних з ТОВ «Ілайф».
В 2021 році – листом від 05.07.2021р. №135-7/431 - Державна установа «Інститут економіки та прогнозування національної Академії наук України» на запит ТОВ «ІЛАЙФ» надала підтвердження що ТОВ «ІЛАЙФ» належать авторські майнові права на об'єкти авторського права - комп'ютерна програма «МедЕйр» (Свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір №63361 від 30.12.2015р.) та комп'ютерна програма «Програмний засіб криптографічного захисту інформації «КриптосГейтПлас» (Свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір № 45278 від 21.08.2012р.). В листі зазначено що під час впровадження вказаний програмний комплекс адаптовано під специфіку Замовника як за допомогою інструментів конфігурації так і зміни програмного коду «ядра» системи з метою комплексного виконання задач КНП «ХМКЛ ім. О.С. Лучанського» (Додаток 1) що надається до інформації на запит.
Підтвердженням вище вказаного є лист ТОВ «ІЛАЙФ» від 10.03.2025р. №0325/32 (Щодо пропозиції укласти Договір на послуги з технічної підтримки медичної інформаційної системи «МедЕйр»), а саме що дані послуги включають в себе внесення змін в програмний код МІС «МедЕйр» і можуть бути надані тільки ТОВ «Ілайф».
Враховуючі те, що працівники КНП «ХЕРСОНСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ О.С.ЛУЧАНСЬКОГО» пройшли навчання роботі з медичною інформаційною системою «МедЕйр», та протягом 2019-2024 років сформована баз даних пацієнтів області та їх медична інформація. У зв’язку з цим було прийнято рішення про необхідність закупівлі використання комплексу послуг з технічної підтримки користувачів Медичної інформаційної системи «МедЕйр» у ТОВ «ІЛАЙФ». Враховуючи те, що подальша адаптація та впровадження медичної інформаційної системи «МедЕйр» (включаючи в себе внесення змін в програмний код МІС «МедЕйр») може бути проведена виключно ТОВ «ІЛАЙФ» як власником виключних майнових прав Медичної інформаційної системи, КНП «ХЕРСОНСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ О.С.ЛУЧАНСЬКОГО» було прийнято рішення про необхідність закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі послуг керуючись пп.5 п. 13 Особливостей.
Пояснення надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни — протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, тобто в період з 17 по 21 квітня 2025 року включно (Дата, до якої необхідно надати відповідь 22 квіт 00:00)
Додатки:
Додаток 1 Копія листа ДУ «ІЕПр НАН України»
Додаток 2 Лист- пропозиція ТОВ «ІЛАЙФ» щодо підписання договору.
Додаток 3 Свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір №63361 від 30.12.2015р
Додаток 4 Свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір № 45278 від 21.08.2012р.