Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Укрнафта-Постач» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю палива за державні кошти від 11.04.2025 №130 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 02 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Івано-Франківської обласної державної лікарні ветеринарної медицини (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.03.2025 №125 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрнафта-Постач» (далі – ТОВ «Укрнафта-Постач»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.04.2025 №130, повідомлення про намір укласти договір від 04.04.2025 року, договір про закупівлю палива за державні кошти від 11.04.2025 №130.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна документація Замовника не містить переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та переліку документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
При цьому, враховуючи зміни, внесені Постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2024 №782 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №782), відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Отже, Замовником при складанні тендерної документації не враховано зміни, внесені Постановою №782 до пункту 28 Особливостей, чим не дотримано вимоги абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Укрнафта-Постач» встановлено наступне.
У пункті 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 ТД Замовник зазначив: «Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації».
У пункті 2 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Паливо (Бензин А- 95, дизельне паливо)» до ТД Замовник встановив вимогу до постачальника щодо наявності власних талонів єдиного зразка (єдиного бренду) номіналом 5, 10 л. та 20 л., які діють в межах України та для підтвердження відповідності навести їх опис.
Також, у Додатку 2 до ТД Замовник зазначив, що: «Копії (зразки) наданих талонів на пальне номіналом 5, 10 (або 15), 20 літрів повинні бути завірені підписом посадової особи (із зазначенням посади та ПІБ) власника (емітента) талонів на пальне та завірені його печаткою (у разі використання).»
Однак, учасником ТОВ «Укрнафта-Постач» в складі своєї тендерної пропозиції надано погоджений Додаток 2 (файл «8. Погоджений Додаток 2 технічні вимоги.pdf»), в пункті 2 якого зазначено про наявність талонів номіналом 10, 15, 20, 40 л, та гарантійний лист про талони від 27.03.2025 б/н, в якому учасник ТОВ «Укрнафта-Постач» зазначив про наявність талонів номіналом 10, 15, 20, 40 л та який містить зразок талонів на дизпаливо на 10, 15, 20, 40 л та на бензин А-95 на 10, 15, 20 л. Також, в складі своєї тендерної пропозиції учасником ТОВ «Укрнафта-Постач» надано гарантійний лист ПАТ «Укрнафта» від 26.03.2025 №01/01/24/02-02/01/4136 (файл «_0DDSV0ET0.PDF»), який містить зразки талонів за якими буде здійснюватися відпуск палива на АЗС, зокрема на дизпаливо на 10, 15, 20, 40 л та на бензин А-95 на 10, 15, 20 л.
Таким чином, учасником ТОВ «Укрнафта-Постач» не підтверджено вимоги Замовника в ТД щодо наявності власних талонів єдиного зразка (єдиного бренду) номіналом 5 л, які діють в межах України.
Слід зазначити, що у Додатку 2 до ТД Замовник зазначив, що: «Якщо пропозиція Учасника не відповідає Технічним вимогам, то вона буде відхилена, як така, що не відповідає вимогам тендерної документації».
Отже, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Укрнафта-Постач» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначив ТОВ «Укрнафта-Постач» переможцем торгів та уклав з ним договір про закупівлю палива за державні кошти від 11.04.2025 №130 на суму 472 080,00 грн.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 25.04.2025 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «Укрнафта-Постач». Проте, відповідь з приводу поставленого питання Замовником не надано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону, якою визначено, що Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Крім того, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба в отриманні пояснень щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості. Відповідно Замовнику 16.04.2025 року через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснення (інформації, документів). Проте, відповідь з приводу поставленого питання Замовником не надано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.05.2025
На виконання вимог висновку Державної аудиторської служби України про результати проведення моніторингу процедури закупівлі: Паливо (Бензин А-95, дизельне паливо) №UA-2025-03-25-008272-a, опублікованого на веб-порталі Уповноваженого органу з публічних закупівель від 02.05.2025 року сторони по Договору прийшли до взаємної згоди припинити дію Договору про закупівлю палива за державні кошти №130 від 11.04.2025 року укладеного між Івано-Франківською обласною державною лікарнею ветеринарної медицини та Товариством з обмеженою відповідальністю «Укрнафта-Постач».
Договір про закупівлю палива за державні кошти №130 від 11.04.2025 розірвано за взаємною згодою сторін на підставі додаткової угоди №1 від 05.05.2025 року, яку оприлюднено через електронну систему «Прозоро» 07.05.2025 року.
Оцінка ДАСУ від 07.05.2025
Усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
16.04.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Бензин А-95, дизельне паливо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-25-008272-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.04.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Бензин А-95, дизельне паливо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-25-008272-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. У пункті 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 тендерної документації (далі – ТД) Замовник зазначив: «Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації».
У пункті 2 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Паливо (Бензин А- 95, дизельне паливо)» до ТД Замовник встановив вимогу до постачальника щодо наявності власних талонів єдиного зразка (єдиного бренду) номіналом 5, 10 л. та 20 л., які діють в межах України та для підтвердження відповідності навести їх опис.
Також, у Додатку 2 до ТД Замовник зазначив, що: «Копії (зразки) наданих талонів на пальне номіналом 5, 10 (або 15), 20 літрів повинні бути завірені підписом посадової особи (із зазначенням посади та ПІБ) власника (емітента) талонів на пальне та завірені його печаткою (у разі використання).»
Однак, учасником ТОВ «Укрнафта-Постач» в складі своєї тендерної пропозиції надано погоджений Додаток 2 (файл «8. Погоджений Додаток 2 технічні вимоги.pdf»), в пункті 2 якого зазначено про наявність талонів номіналом 10, 15, 20, 40 л. Також, надано гарантійний лист про талони від 27.03.2025 б/н, в якому учасник ТОВ «Укрнафта-Постач» зазначив про наявність талонів номіналом 10, 15, 20, 40 л та який містить зразок талонів на дизпаливо на 10, 15, 20, 40 л та на бензин А-95 на 10, 15, 20 л.
Яким чином учасником ТОВ «Укрнафта-Постач» підтверджено вимоги щодо наявності власних талонів єдиного зразка (єдиного бренду) номіналом 5 л ?
Слід зазначити, що у Додатку 2 до ТД Замовник зазначив, що: «Якщо пропозиція Учасника не відповідає Технічним вимогам, то вона буде відхилена, як така, що не відповідає вимогам тендерної документації». Згідно підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.