Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами моніторингу, установлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення Додатку № 5 до Договору від 01.04.2025 № 1/04-42, а також здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.02.2025 року № 12 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 15.03.2025, тендерну пропозицію ТОВ «ПОНТЕМ.УА» (далі – Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця від 17.03.2025 № 14 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 17.03.2025, договір на закупівлю «Послуги з організації харчування» код 55320000-9 ДК 021:2015 (послуги з організації гарячого харчування учнів (здобувачів освіти) у Ліцеї № 42 м. Києва) від 01.04.2025 № 1/04-42 (далі Договір від 01.04.2025 № 1/04-42), додаткову угоду від 01.04.2025 № 1, пояснення та документи, надані Замовником від 18.04.2025 та від 28.04.2025 на запити Північного офісу Держаудитслужби, оприлюднені в електронній системі закупівель.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника торгів - ТОВ «ПОНТЕМ.УА» з ціновою пропозицією 2 795 700,00 гривень.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Згідно з пунктом 17 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII, та цих особливостей.
Разом з тим, відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII, установлено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Під час моніторингу установлено, що за результатами процедури закупівлі Замовником було укладено та оприлюднено Договір від 01.04.2025 № 1/04-42 з ТОВ «ПОНТЕМ.УА», відповідно до пункту 14.1 якого невід’ємною його частиною є:
- Специфікація цін (Додаток № 1);
- Дислокація (Додаток № 2);
- Примірне чотиритижневе меню на осінній сезон мультипрофільного харчування (Додаток № 3);
- Примірне чотиритижневе меню на зимовий сезон мультипрофільного харчування (Додаток № 4);
- Умови експлуатації та обслуговування технологічного обладнання (Додаток №5).
Однак, аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником, разом з Договором від 01.04.2025 № 1/04-42 не оприлюднено Додаток № 5 (Умови експлуатації та обслуговування технологічного обладнання), який є його невід’ємною частиною, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.05.2025
По технічних причинах додаток № 5 "Умови експлуатації та обслуговування технологічного обладнання" до договору № 1/04-42 на закупівлю "Послуги з організації харчування" код 55320000-0 ДК 021:2015 (послуги з організації гарячого харчування учнів (здобувачів освіти)) у Ліцеї № 42 м. Києва не був опублікований 01.04.2025 р. Станом на 09.05.2025 р. порушення усунуто. Додаток № 5 "Умови експлуатації та обслуговування технологічного обладнання" до договору № 1/04-42 на закупівлю "Послуги з організації харчування" код 55320000-0 ДК 021:2015 (послуги з організації гарячого харчування учнів (здобувачів освіти)) у Ліцеї № 42 м. Києва опубліковано.
Запити й пояснення
16.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є Послуги з організації гарячого харчування учнів, за кодом ДК 021:2015: 55320000-9 — Послуги з організації харчування (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-27-012950-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/інформації/документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі згідно з субвенцією з державного бюджету місцевим бюджетам за видатками інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.04.2025 · Замовник: Моніторинг UA-M-2025-04-15-000007
Інформація стосовно моніторингу UA-M-2025-04-15-000007 по закупівлі UA-2025-02-27-012950-a та відповідні документи у додатках.
24.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
1.Яким чином Замовником встановлено відповідність ТОВ «ПОНТЕМ.УА», вимогам пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації (далі - ТД), а саме в частині надання в складі тендерної пропозиції акту, складеного Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів або її територіальним управлінням за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти – відносно потужностей (виробничого приміщення), на які учасник надає документи про право власності та/або оренди відповідно до пункту 1.1 Кваліфікаційних вимог до учасників процедури закупівлі Додатка 1 до ТД?
2. Яким чином Замовником встановлено відповідність ТОВ «ПОНТЕМ.УА», вимогам пункту 5 Додатку 1 до ТД, а саме в частині надання в складі тендерної пропозиції копії декларації відповідності матеріально-технічної бази (об’єкта нерухомості для забезпечення надання послуг (цеху) вимогам законодавства з питань пожежної безпеки та підтвердження її подання до адміністратору центру надання адміністративних послуг або ДСНС?
3. Яким чином Замовником встановлено відповідність ТОВ «ПОНТЕМ.УА», вимогам пункту 5 Додатку 1 до ТД, а саме в частині надання в складі тендерної пропозиції результату санітарно-мікробіологічного дослідження зразку змивів на наявність патогенної та умовно-патогенної мікрофлори. Згідно вказаного документу має бути досліджено не менше 4 змивів з поверхонь виробничого приміщення?
4. Яким чином Замовником встановлено відповідність ТОВ «ПОНТЕМ.УА», вимогам пункту 7 Додатку 1 до ТД, а саме в частині надання в складі тендерної пропозиції документального підтвердження проходження працівниками учасника курсу гігієнічного навчання з подальшим прийомом заліку, виданого державною установою територіального центру контролю та профілактики хвороб Міністерства здоров’я України?
5. Яким чином Замовником встановлено відповідність ТОВ «ПОНТЕМ.УА», вимогам пункту 8 Додатку 1 до ТД, а саме в частині надання в складі тендерної пропозиції сертифікату про проходження технологом підвищення кваліфікації за темою: «Внутрішній аудит системи менеджменту безпечності харчової продуктції НАССР»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.04.2025 · Замовник: На виконання запиту Північного офісу Держаудитслужби надаю пояснення і додаткову інформацію
ВІДПОВІДІ НА ЗАПИТАННЯ
1. Яким чином Замовником встановлено відповідність ТОВ «ПОНТЕМ.УА», вимогам пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації (далі - ТД), а саме в частині надання в складі тендерної пропозиції акту, складеного Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів або її територіальним управлінням за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти – відносно потужностей (виробничого приміщення), на які учасник надає документи про право власності та/або оренди відповідно до пункту 1.1 Кваліфікаційних вимог до учасників процедури закупівлі Додатка 1 до ТД?
Відповідно до п. 4 Додатку № 2 до тендерної документації, встановлена наступна вимога:
«Учасники подають у складі пропозиції також виданий учаснику процедури закупівлі акт, складений Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів або її територіальним управлінням за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання оператором ринку вимог законодавства про харчові продукти – відносно потужностей (виробничого приміщення), на які учасник надає документи про право власності та/або оренди відповідно до пункту 1.1 Кваліфікаційних вимог до учасників процедури закупівлі Додатка 1 до тендерної документації…»
На виконання вимог даного пункту, учасником ТОВ «Понтем.уа» було надано у складі тендерної пропозиції «Акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти» № 3362-25 від 29.12.2023р. на виробниче приміщення за адресою: м. Київ, вул. Кубанської України, б. 10-Б (файл – «Акт стосовно дотримання законодавства про харчові продукти»), що зазначене ним в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази за № 10/03-11 від 10.03.2025р., чим повністю виконав умову ТД.
2. Яким чином Замовником встановлено відповідність ТОВ «ПОНТЕМ.УА», вимогам пункту 5 Додатку 1 до ТД, а саме в частині надання в складі тендерної пропозиції копії декларації відповідності матеріально-технічної бази (об’єкта нерухомості для забезпечення надання послуг (цеху) вимогам законодавства з питань пожежної безпеки та підтвердження її подання до адміністратору центру надання адміністративних послуг або ДСНС?
Відповідно до п. 5 Додатку № 2 до тендерної документації, встановлена наступна вимога:
«…Також у складі пропозиції надати копію декларації відповідності матеріально-технічної бази (об’єкта нерухомості для забезпечення надання послуг (цеху) вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, підготовлена за формою затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2013 року №440 (із наступними змінами та доповненнями) та підтвердження її подання до адміністратора центру надання адміністративних послуг або ДСНС (дозвільного органу)…»
На виконання вимог даного пункту, учасником ТОВ «Понтем.уа» було надано у складі тендерної пропозиції документ: Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки з відміткою про прийняття ДСНС на виробниче приміщення (цех) за адресою: м. Київ, вул. Кубанської України, б. 10-Б (файл – «Декларація відповідності матеріально-технічної бази»), що зазначене ним в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази за № 10/03-11 від 10.03.2025р., чим повністю виконав умову ТД.
3. Яким чином Замовником встановлено відповідність ТОВ «ПОНТЕМ.УА», вимогам пункту 5 Додатку 1 до ТД, а саме в частині надання в складі тендерної пропозиції результату санітарно-мікробіологічного дослідження зразку змивів на наявність патогенної та умовно-патогенної мікрофлори. Згідно вказаного документу має бути досліджено не менше 4 змивів з поверхонь виробничого приміщення?
Відповідно до п. 5 Додатку № 2 до тендерної документації, встановлена наступна вимога:
«Обов’язково надати у складі пропозицій результат санітарно-мікробіологічного дослідження зразку змивів (результат має бути виданий Учаснику), мета дослідження – на наявність патогенної та умовно-патогенної мікрофлори. Згідно вказаного документу, має бути досліджено не менше 4 змивів з поверхонь виробничого приміщення (інвентаря, тощо)…»
На виконання вимог даного пункту, учасником ТОВ «Понтем.уа» було надано у складі тендерної пропозиції наступний документ: «Результат № 1310-1319 санітарно-мікробіологічне дослідження, виданий 25.01.2024р. ДУ «Київський міський ЦКПХ МОЗ» Оболонський міжрайонний відділ Міністерства охорони здоров’я України, згідно якого досліджено 10 (десять) змивів з поверхонь виробничого приміщення (файл: «Дослідження патогенні та умовно-патогенні 2024»). Таким чином, ТОВ «Понтем.уа» повністю виконало умову ТД.
4. Яким чином Замовником встановлено відповідність ТОВ «ПОНТЕМ.УА», вимогам пункту 7 Додатку 1 до ТД, а саме в частині надання в складі тендерної пропозиції документального підтвердження проходження працівниками учасника курсу гігієнічного навчання з подальшим прийомом заліку, виданого державною установою територіального центру контролю та профілактики хвороб Міністерства здоров’я України?
Відповідно до п. 7 Додатку № 2 до тендерної документації, встановлена наступна вимога:
«Надати документальне підтвердження проходження працівниками учасника (не менше двох) курсу гігієнічного навчання з подальшим прийомом заліку, видане державною установою територіального центру контролю та профілактики хвороб Міністерства здоров’я України…»
На виконання вимог даного пункту, учасником ТОВ «Понтем.уа» було надано у складі тендерної пропозиції Довідку, видану 25.03.2024р. ДУ «Полтавський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України» про проходження працівниками ТОВ «Понтем.уа» (та, які зазначені ним в довідці про наявність працівників № 10/03-14 від 10.03.2025р.) курсу гігієнічного навчання з подальшим прийомом заліку (файл: «Довідка – проходження гігієніч. навчання»).
5. Яким чином Замовником встановлено відповідність ТОВ «ПОНТЕМ.УА», вимогам пункту 8 Додатку 1 до ТД, а саме в частині надання в складі тендерної пропозиції сертифікату про проходження технологом підвищення кваліфікації за темою: «Внутрішній аудит системи менеджменту безпечності харчової продуктції НАССР»?
Відповідно до п. 8 Додатку № 2 до тендерної документації, встановлена наступна вимога:
«…Також, у складі тендерної пропозиції надати сертифікат про проходження технологом підвищення кваліфікації за темою: «Внутрішній аудит системи менеджменту безпечності харчової продукції (НАССР)..»
На виконання вимог даного пункту, учасником ТОВ «Понтем.уа» було надано у складі тендерної пропозиції Сертифікат на технолога Мельниченко Валентину Василівну (головний технолог згідно Довідки про наявність працівників за № 10/03-14 від 10.03.2025р. та Наказу № ПМ3000000-0000000515 від 01.10.2021р.), який засвідчує про проходження нею підвищення кваліфікації за темою: «Внутрішній аудит системи менеджменту безпечності харчової продукції (НАССР)» (файл: «Сертифікат НАССР Мельниченко»).