Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.с
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я.Левітана» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі – Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-03-25-008610-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 25.03.2025 № 131; тендерну пропозицію учасника ТОВ «КОМПАНІЯ «ПРО ЛАЙН»; вимогу про усунення невідповідностей до 08.04.2025 учаснику ТОВ «КОМПАНІЯ «ПРО ЛАЙН»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.04.2025 № 143; повідомлення про намір укласти договір від 08.04.2025; договір про закупівлю від 21.04.2025 № PLK 036/0425 на суму 1684676,00 грн (з ПДВ) з ТОВ «КОМПАНІЯ «ПРО ЛАЙН»; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 21.04.2025 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей, в частині нерозміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
В ході моніторингу встановлено, що в складі тендерної пропозиції Учасника надана інформація, яка не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, пунктом 13 Додатку 1 до тендерної документації передбачений перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема: гарантійний лист, складений в довільній формі, про те, що товар, який є предметом закупівлі, є новим і таким, що не був у використанні та виготовлений не раніше 2024 року, відповідність екологічним нормам не нижче EURO-5, технічно справний, комплектуючі та матеріали - такі, що не були у вживанні.
Відомості електронної системи закупівель свідчать, що учасником ТОВ «КОМПАНІЯ «ПРО ЛАЙН» в складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист від 26.03.2025 № 28 в якому учасником зазначено наступну інформацію: «Товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія «Про Лайн» як Учасник процедури закупівлі за предметом: «Легкові автомобілі спеціалізованого призначення, код національного класифікатора України «Автомобіль легковий Toyota RAV4, 34110000-1 Легкові автомобілі за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», цим гарантійним листом підтверджує, що запропонований товар с новим і таким, що не був у користуванні та виготовлений не раніше 2023 року, відповідність екологічним нормам не нижче EURO-5, технічно справний, комплектуючі та матеріали».
Тобто, учасником в складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист в якому зазначена інформація, яка не відповідає вимогам тендерної документації замовника в частині зазначення року виготовлення та предмету закупівлі.
Так, відповідно до пункту 43 Особливостей у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, що не забезпечено Замовником.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
З метою підтвердження або спростування встановленої невідповідності, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 17.04.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником 21.04.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді Замовник зазначив, що «…Щодо зазначення вказаним учасником у гарантійному листі від 26.03.2025 № 28, складеному в довільній формі, інформації «виготовлений не раніше 2023 року» та «предмет закупівлі: Автомобілі легкові спеціалізованого призначення» - така інформація містить ознаки формальної помилки (описки), що пов’язана з оформленням тендерної пропозиції та не впливає на зміст тендерної пропозиці, оскільки наданими учасником ТОВ «Компанія «Про Лайн» в складі тендерної пропозиції вищеописаними документами підтверджено відповідність запропонованого до поставки товару технічним та якісним вимогам замовника, в тому числі визначено дату виготовлення – 2025 рік.».
Таким чином, Замовник на порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей не розмістив повідомлення з вимогою про усунення в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції невідповідностей в електронній системі закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.04.2025
Про застосування заходів реагування за порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Запити й пояснення
15.04.2025 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1684676,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-25-007151-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1684676,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-25-007151-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- Замовником у пункті 13 Додатку 1 до тендерної документації, зазначено вимогу, що Учасник процедури закупівлі у тендерній пропозиції повинен надати Гарантійний лист, складений в довільній формі, про те, що товар, який є предметом закупівлі, є новим і таким, що не був у використанні та виготовлений не раніше 2024 року, відповідність екологічним нормам не нижче EURO-5, технічно справний, комплектуючі та матеріали - такі, що не були у вживанні. Поряд з цим, учасником « КОМПАНІЯ«ПРО ЛАЙН» в складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист від 26.03.2025 № 28, в якому зазначена інформація, а саме «виготовлений не раніше 2023 року» та «предмет закупівлі: Автомобілі легкові спеціалізованого призначення», яка не відповідає вимогами тендерної документації замовника. З якої причини замовником не надано учаснику вимогу про усунення невідповідностей.
- Замовником у пункті 14 Додатку 1 до тендерної документації, зазначено вимогу, що Учасник процедури закупівлі у тендерній пропозиції повинен надати сертифікат типу базового транспортного засобу чи сертифікат відповідності базових транспортних засобів, чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу, що підтверджують якість Товару. На виконання цієї вимоги учасником ТОВ «КОМПАНІЯ «ПРО ЛАЙН» завантажено файл «Сертифікат типу RAV4.pdf» в якому міститься Сертифікат типу колісного транспортного засобу (КТЗ), в якому зазначено, що даний сертифікат містить 3 додатки. Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМПАНІЯ «ПРО ЛАЙН» завантажено лише 2 додатки до сертифікату. З якої причини замовником не надано учаснику вимогу про усунення невідповідностей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.04.2025 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит від 15.04.2025 року Комунальне підприємство «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я.Левітана» повідомляє наступне.
Пунктом 4 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації. Для підготування річного плану закупівель та спрощених закупівель з закупівлі Автомобіль легковий Toyota RAV4 (UA-2025-03-25-007151-a), Комунальне підприємство «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я.Левітана» направило запит від 13.03.2025 року до Дилерського центру, які займаються постачанням Автомобіля легкового Toyota RAV4, щодо його вартості на ринку. Попередньо здійснювали маркетингові дослідження, вивчення ситуації на ринку, як з відкритих джерел, так і безпосередньо консультуючись з ринком.
На підставі моніторингу цін, підприємство здійснило оголошення про проведення відкритих торгів з зазначенням вимог про технічні та якісні характеристиками предмета закупівлі за мінімальною отриманою ціновою пропозицією.
21.04.2025 · Замовник: Пояснення
У зв’язку з отриманням 17.04.2025р. КП «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я.Левітана» запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, складеного в рамках проведення моніторингу закупівлі UA-2025-03-25-007151-a, повідомляємо наступне:
- згідно комерційної пропозиції (вих. № 35 від 26.03.2025р.) ТОВ «Компанія «Про Лайн» в рамках закупівлі запропоновано до поставки транспортний засіб TOYOTA RAV4 HYBRID 2025 року виготовлення, в комплектації ACTIVE +, легковий автомобіль, та зазначено специфікацію товару, технічні характеристики і опис якого відповідають вимогам тендерної документації замовника, в тому числі щодо дати виготовлення автомобіля – 2025 рік. Окрім того, ТОВ «Компанія «Про Лайн» в складі тендерної пропозиції надано додаток 2 до тендерної документації (вих. № 37 від 26.03.2025р.) - Технічний опис предмету закупівлі «Автомобіль легковий Toyota RAV4,34110000-1 Легкові автомобілі за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», в якому зазначено, що датою виготовлення запропонованого до поставки в рамках закупівлі транспортного засобу є 2025 рік, що в повній мірі відповідає вимогам тендерної документації замовника. Щодо зазначення вказаним учасником у гарантійному листі від 26.03.2025 № 28, складеному в довільній формі, інформації «виготовлений не раніше 2023 року» та «предмет закупівлі: Автомобілі легкові спеціалізованого призначення» - така інформація містить ознаки формальної помилки (описки), що пов’язана з оформленням тендерної пропозиції та не впливає на зміст тендерної пропозиці, оскільки наданими учасником ТОВ «Компанія «Про Лайн» в складі тендерної пропозиції вищеописаними документами підтверджено відповідність запропонованого до поставки товару технічним та якісним вимогам замовника, в тому числі визначено дату виготовлення – 2025 рік.
- щодо ненадання учасником третього додатку до «Сертифікат типу RAV4.pdf» - прізвища, посади і зразки підписів осіб, уповноважених підписувати сертифікати відповідності КТЗ затвердженому типу: пункт 14 Додатку 1 до тендерної документації містить вимогу про необхідність надання учасником сертифікату типу базового транспортного засобу чи сертифікату відповідності базових транспортних засобів, чи сертифікату відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу, що підтверджують якість Товару. Учасником ТОВ «Компанія «Про Лайн» надано сертифікат типу колісного транспортного засобу (КТЗ) номер UA*46Е*0058*06, що виданий ДП «Укрметртестстандарт» на серійному бланку, чинність якого була перевірена замовником за вказаними в такому сертифікаті телефонними номерами. Окрім того чинність сертифіката також перевірена у відповідному реєстрі за посиланням https://docs.google.com/spreadsheets/d/166vFbZjZFWNGA7QK6KUvBRZM7Dp7hwidlvJ6cBn3LE8/edit?gid=0#gid=0