Висновок
інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу другого частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності надання відповідей на звернення щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом внесення змін до договору від 09.04.2025 № 1-НК та приведення його умов у відповідність до вимог абзацу другого частини першої статті 41 Закону, та оприлюднення в електронній системі закупівель додатків до договору від 09.04.2025 № 1-НК (в тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) відповідно до вимог частини першої статті 10 Закону.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів, далі – Особливості); своєчасності надання відповідей на звернення учасників щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік Відділу освіти, молоді та спорту Шевченківської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 13.03.2025 № 13/03/26 (далі – Тендерна документація); звернення щодо тендерної документації та відповіді Замовника на них; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «УКРСИБСТРОЙ» (далі – ТОВ «УКРСИБСТРОЙ»); протоколи уповноваженої особи від 01.04.2025 № 01/04/1 та від 15.04.2025 № 15/04/1; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір від 09.04.2025 № 1-НК (далі – Договір про закупівлю); звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник 01.04.2025 визнав ТОВ «УКРСИБСТРОЙ» переможцем процедури закупівлі та 09.04.2025 уклав з ним договір № 1-НК.
Згідно з розділом 16 цього договору додатками до нього є Додаток 1 – договірна ціна, Додаток 2 – календарний план та Додаток 3 – календарний графік.
Відповідно до частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Разом з цим, Договір про закупівлю не містить невід’ємних додатків щодо цін на матеріальні ресурси.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу другого частини першої статті 41 Закону не забезпечив укладення договору від 09.04.2025 № 1-НК з невід’ємними додатками, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлі в електронній системі закупівель встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Разом з тим, вимогами пункту 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835) визначено, що машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Замовник 09.04.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель Договір про закупівлю з додатками до нього. Разом з цим, зазначені документи оприлюднені у форматі PDF, який не має властивостей машинозчитувального формату.
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник 15.04.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель локальні кошториси та підсумкову відомість ресурсів (файл «43_ДЦ_ПВР.rtf») з інформацією про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі. Разом з тим, зазначена підсумкова відомість ресурсів не є невід’ємним додатком до Договору про закупівлю, як то вимагається умовами частини першої статті 41 Закону.
Враховуючи вищенаведене, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель договір від 09.04.2025 № 1-НК та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.05.2025
Управлінню Південого офісу Держаудитслужби
в Миколаївській області
На виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, що викладений у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, ідентифікатор UA-2025-03-13-013876-a, Південного офісу Держаудитслужби, з метою приведення у відповідність Договір від 09 квітня 2025 року № 1-НК (далі - Договір) до вимог абзацу другого частини першої статті 41 та частини першої статті 10 ЗУ «Про публічні закупівлі" повідомляємо наступне.
Додатковою угодою № 1 від 01.05.2025 року до Договору № 1-НК від 09.04.2025 року внесені зміні в розділ 16 Договору, а саме доданий Додаток 4. Підсумкова відомість ресурсів (Інформація про ціни на матеріальні ресурси), який є невід’ємною частиною Договору.
02.05.2025 року оприлюднено через електронну систему закупівель інформацію та документи, а саме:
- Додаткова угода № 1 від 01.05.2025р. до Договору № 1-НК від 09.04.2025 року у форматі PDF;
- Додаток 4. Підсумкова відомість ресурсів (Інформація про ціни на матеріальні ресурси) в форматі PDF;
- Додаток 4. Підсумкова відомість ресурсів (Інформація про ціни на матеріальні ресурси) в машинозчитуваному форматі RTF.
Таким чином, усунено порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 02.05.2025
-
Запити й пояснення
15.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45210000-2 — Будівництво будівель» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-13-013876-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Пропоную надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Пропоную надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.04.2025 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби ID: UA-2025-03-13-013876-a
На Ваш запит у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45210000-2 — Будівництво будівель» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-13-013876-a) повідомляємо наступне:
Стосовно першого питання:
- надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Уповноваженою особою Відділу освіти, молоді та спорту Шевченківської сільської ради отримано експертний звіт № 01/2098-10/24 від 01 жовтня 2024 та дефектні акти по об’єкту: Нове будівництво швидкоспоруджуваної захисної споруди цивільного захисту модульного типу (монолітна, заглиблена) для Новокиївського ліцею Шевченківської сільської ради Миколаївської області за адресою: с. Новокиївка, вул. Степова, 22.
Протоколом уповноваженої особи з публічних закупівель замовника № 16/10/1 від 16.10.2024 було затверджено річний план закупівель на 2024 рік за предметом Нове будівництво швидкоспоруджуваної захисної споруди цивільного захисту модульного типу (монолітна, заглиблена) для Новокиївського ліцею Шевченківської сільської ради Миколаївської області за адресою: с. Новокиївка, вул. Степова,22 (код ДК 021:2015 45210000-2 - Будівництво будівель), в якому була визначена очікувана вартість закупівлі 6 882 696,00 грн. на підставі експертного звіту.
16.10.2024 зазначений план було оприлюднено в електронній системі закупівель, ідентифікатор плану UA-P-2024-10-16-011455-a та відповідно до нього оголошено процедуру відкритих торгів.
04.11.2024 переможцем закупівлі визначено ТОВ "УКРСИБСТРОЙ" та 13.11.2024 заключений договір № 1-НК-УКР на виконання робіт за предметом закупівлі на суму 6 867 891,00 гривень.
26.12.2024 Додатковою угодою № 1 до договору № 1-НК-УКР від 13.11.2024 було внесено зміни щодо зменшення загальної вартості договору, зміни до Календарного графіку фінансування робіт, а також дострокове розірвання (припинення) договору. Вартість договору згідно Додатковій угоді №1 визначена у сумі 3 817 228,00 гривень, а дострокове розірвання договору вказує на виконання робіт за предметом закупівлі не в повному обсязі.
Таким чином, виникла необхідність у закупівлі за предметом Нове будівництво швидкоспоруджуваної захисної споруди цивільного захисту модульного типу (монолітна, заглиблена) для Новокиївського ліцею Шевченківської сільської ради Миколаївської області за адресою: с. Новокиївка, вул. Степова, 22 (код ДК 021:2015 45210000-2 - Будівництво будівель), очікувана вартість якої складає 3 050 663,00 гривень, що визначена як різниця вартості договору № 1-НК-УКР від 13.11.2024 та вартості виконаних робіт за цим договором.
Додаємо:
- Експертний звіт № 01/2098-10/24 від 01 жовтня 2024;
- Пояснювальна записка;
- Локальний кошторис;
- Підсумкова відомість ресурсів;
- Договір № 1-НК-УКР від 13.11.2024;
- Додаткова угода № 1 від 26.12.2024 до Договору № 1-НК-УКР від 13.11.2024.
Стосовно другого питання:
- надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщується на офіційному сайті Відділу освіти, молоді та спорту Шевченківської сільської ради за посиланням https://shev.osv.org.ua/news
посилання на документ щодо закупівлі UA-2025-03-13-013876-a - https://osv.org.ua/rada/41446295/news/1744962878/
Стосовно третього питання:
-надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Джерело фінансування закупівлі – збільшення асигнування по КЕКВ 3122, в тому числі на Нове будівництво швидкоспоруджуваної захисної споруди цивільного захисту модульного типу (монолітна, заглиблена) для Новокиївського ліцею Шевченківської сільської ради Миколаївської області за адресою: с. Новокиївка, вул. Степова,22 на суму 3 119 077,00 гривень за КТПКВКМБ 0611300 за рахунок вільного залишку коштів, що склалася на 01.01.2025.
Додаємо:
- Рішення № 6 від 26.02.2025р. ХХХІІ сесії VІІІ скликання Шевченківської сільської ради;
- Пояснювальна записка до рішення Шевченківської сільської ради «Про внесення змін до бюджету Шевченківської сільської територіальної громади на 2025рік» № 6 від 26.02.2025року;
- Зміни обсягів асигнувань із загального та спеціального фондів сільського бюджету на 2025рік.
Стосовно четвертого питання:
- надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility?
Фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility не здійснювалось.
22.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45210000-2 — Будівництво будівель» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-13-013876-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
При цьому, пунктом 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова), визначено, що для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проєктну документацію.
Враховуючи вищезазначене, пропоную пояснити причини відсутності відомості обсягів робіт та відомості ресурсів до неї в тендерної документації, як то передбачено вимогами пункту 5.1 Настанови.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.04.2025 · Замовник: Відповідь на запит 2 Держаудитслужби UA-2025-03-13-013876-a
Відповідь на запит 2 Держаудитслужби UA-2025-03-13-013876-a
На Ваш запит у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом Нове будівництво швидкоспоруджуваної захисної споруди цивільного захисту модульного типу (монолітна, заглиблена) для Новокиївського ліцею Шевченківської сільської ради Миколаївської області за адресою: с. Новокиївка, вул. Степова, 22 (код ДК 021:2015 45210000-2 - Будівництво будівель), інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-13-013876-a, повідомляємо наступне.
Пунктом 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова), передбачено, що для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проєктну документацію, але не вказано згідно якої затвердженої форми надається інформація щодо обсягів робіт та ресурсів.
У зв’язку з тим, що Настановою не передбачено затвердженої форми відомості обсягів робіт та відомості ресурсів до неї без цін, замовником було надано у складі тендерної пропозиції дефектні акти, що містять інформацію щодо обсягів робіт та матеріальних ресурсів.