Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення абзацу другого та абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій товариства з обмеженою відповідальністю «АТЛАНТ БУДПРОЕКТ» та ФОП Антонян М.С., своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом внесення змін до договору про закупівлю послуг від 02.04.2025 № 41, приведення його умов у відповідність до вимог абзацу другого та абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону, та оприлюднення в електронній системі закупівель додатків до договору про закупівлю послуг від 02.04.2025 № 41 (в тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) відповідно до вимог частини першої статті 10 Закону.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості); надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік Адміністрації Центрального району Миколаївської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 04.03.2025 б/н; звернення до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповіді на них; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «АТЛАНТ БУДПРОЕКТ» та фізичної особи-підприємця Антонян Михайло Сергійович (далі – ФОП Антонян М.С.); протокол відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «АТЛАНТ БУДПРОЕКТ» від 19.03.2025; протокол визначення переможця від 20.03.2025; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю робіт від 02.04.2025 № 41 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник 20.03.2025 визнав ФОП Антонян М.С. переможцем процедури закупівлі та 02.04.2025 уклав з ним договір про закупівлю послуг № 41.
Відповідно до частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Разом з цим, Договір про закупівлю не містить невід’ємних додатків щодо цін на матеріальні ресурси.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу другого частини першої статті 41 Закону не забезпечив укладення договору про закупівлю послуг від 02.04.2025 № 41 з невід’ємними додатками, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Крім того, відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Разом з цим, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник на порушення вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону в додатках до Договору про закупівлю не зазначив країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлі в електронній системі закупівель встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Разом з тим, вимогами пункту 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835) визначено, що машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Замовник 02.04.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель Договір про закупівлю з додатками до нього. Разом з цим, зазначені документи оприлюднені у форматі PDF, який не має властивостей машинозчитувального формату.
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник 02.04.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель локальний кошторис та підсумкову відомість ресурсів з інформацією про ціни на матеріальні ресурси. Разом з тим, зазначена підсумкова відомість ресурсів не є невід’ємним додатком до Договору про закупівлю, як то вимагається умовами частини першої статті 41 Закону.
Враховуючи вищенаведене, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель договір від 02.04.2025 № 41 та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.05.2025
На виконання зобов’язань здійснити заходи щодо усунення порушень, вказаних у висновку, оприлюдненому за результатами мониторингу закупівлі UA-2025-03-04-007465-a, проведеного Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, Сторони внесли вказані в висновку зміни в Договір, а саме: уклали Додаткову угоду №1 від 07.05.2025 до Договору №41 від 02.04.2025. В електронній системі закупівель 07.05.2025 було оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси, Додаткова угода №1 від 07.05.2025 до Договору №41 від 02.04.2025 та всі невід'ємні додатки до цієї додаткової угоди, в т. ч. всі ці документи було оприлюднено в машинозчитувальному форматі. Додатковою угодою №1 в п.1 було додано п.11.7 в Договір №41 ,в якому в якості невід'ємного додатку вказана Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису, яка містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси та в якій в стовпчику 14 зазначено країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції - Україна. Додаємо скановану копію вказаної Додаткової угоди №1 від 07.05.2025 до Договору №41 від 02.04.2025.
Оцінка ДАСУ від 09.05.2025
-
Запити й пояснення
16.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту на об’єкті: «Поточний ремонт дороги по вулиці Партизанській від вулиці Ізмаїльської до провулку Врожайного у Центральному районі міста Миколаєва» за кодом CPV за ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-04-007465-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.04.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
На Ваш запит, в межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту на об’єкті: «Поточний ремонт дороги по вулиці Партизанській від вулиці Ізмаїльської до провулку Врожайного у Центральному районі міста Миколаєва» за кодом ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-04-007465-a), надаємо наступну інформацію.
1. Документами, на підставі яких було здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено очікувану вартість закупівлі: ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Послуги з поточного ремонту на об'єкті: «Поточний ремонт дороги по вулиці Партизанській від вулиці Ізмаїльської до провулку Врожайного у Центральному районі міста Миколаєва») є: службова записка заступника начальника управління комунального господарства, благоустрою, розвитку та відновлення інфраструктури адміністрації Центрального району Миколаївської міської ради Бєлінської Т.О., дефектний акт, складений на підставі акту обстеження місця виконання послуг з поточного ремонту на об'єкті: « Поточний ремонт дороги по вулиці Партизанській від вулиці Ізмаїльської до провулку Врожайного у Центральному районі міста Миколаєва », зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, договірна ціна, пояснювальна записка, локальний кошторис на будівельні роботи, підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису. (Вказані документи додаються) Предметом закупівлі ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Послуги з поточного ремонту на об'єкті: «Поточний ремонт дороги по вулиці Партизанській від вулиці Ізмаїльської до провулку Врожайного у Центральному районі міста Миколаєва») є послуги, але фактично виконуються будівельні роботи з ремонту дороги, тому очікувана вартість закупівлі була визначена на підставі абз.4 п.4 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а саме: «Очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, реконструкції, ремонту або утримання автомобільних доріг загального користування визначається з урахуванням Правил визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 02.05.2022 № 273, Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 № 753, Галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301, відповідно до розробленої кошторисної документації». Відповідно до Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 № 753, а саме Розділу ІІІ «Визначення вартості дорожніх робіт та послуг під час складання інвесторської кошторисної документації», який регулює визначення вартості дорожніх робіт та послуг Замовником були складені дефектний акт, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, договірна ціна, пояснювальна записка, локальний кошторис на будівельні роботи, підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису.
2. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі по закупівлі ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Послуги з поточного ремонту на об'єкті: «Поточний ремонт дороги по вулиці Партизанській від вулиці Ізмаїльської до провулку Врожайного у Центральному районі міста Миколаєва») розміщено на власному веб-сайті адміністрації Центрального району за посиланням: https://admincen.mkrada.gov.ua/dostup.php у розділі Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення: 2025 в файлі під назвою: «Поточний ремонт дороги по вул.Партизанській від вул.Ізмаїльської до пров.Врожайного _Обгрунтування техн., якісн.харак-к предмета закупівлі, його очікув.вартості..pdf»
3. Фінансування закупівлі ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Послуги з поточного ремонту на об'єкті: «Поточний ремонт дороги по вулиці Партизанській від вулиці Ізмаїльської до провулку Врожайного у Центральному районі міста Миколаєва») здійснено згідно рішення Миколаївської міської ради від 19.12.2024 р. № 39/99 «Про бюджет Миколаївської міської територіальної громади на 2025 рік» (сканкопія рішення додається; див. стор.21 п. «Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету»). Джерелом фінансування є місцевий бюджет.
4. Фінансування закупівлі ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Послуги з поточного ремонту на об'єкті: «Поточний ремонт дороги по вулиці Партизанській від вулиці Ізмаїльської до провулку Врожайного у Центральному районі міста Миколаєва») не здійснювалося на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.