Послуги щодо обслуговування та утримання систем автоматичного поливу, для благоустрію м. Одеса, за кодом 50510000-3 Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів,...

У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів із наступних питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

14.04.2025 року в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-03-07-007891-a, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-03-07-007891-a, в електронній системі закупівель оприлюднено запит замовнику про надання інформації від 6 грудня 2024 р., наступного змісту:

«У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів із наступних питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа КП «Міськзелентрест» надає наступні пояснення.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

У зв’язку із наявністю в місті Одесі автоматичної системи поливу зелених насаджень, яка потребує догляду і щорічного обслуговування під час активної експлуатації, особливо у весняно-літній період, виникла потреба в проведенні її розконсервації після зими перед початком нового поливного сезону у 2025 році.

Утримання та благоустрій зеленої зони міста Одеси, поточний та капітальний ремонт об'єктів зеленого господарства, відповідно до мети і предмета діяльності, покладено на КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МІСЬКЗЕЛЕНТРЕСТ».

На підставі вищевикладеного, з метою оперативного виконання статутних та службових завдань, КП «МІСЬКЗЕЛЕНТРЕСТ» прийняло рішення оголосити на початку березня 2025 року закупівлю послуг щодо обслуговування та утримання систем автоматичного поливу, для благоустрію м. Одеса, за кодом 50510000-3 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів», згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", що включає: розконсервування систем поливу та перевірку їх придатності для подальшого обслуговування; поточний ремонт, обслуговування і утримання; цілодобову технічну підтримку; оперативний виїзд ремонтної бригади у випадку аварії та чергові виїзди робочої бригади для візуального огляду/контролю за необхідністю; а також консервування системи на зимовий період, шляхом проведення відкритих торгів.

Керуючись діючим законодавством у сфері публічних закупівель, а саме п. 14 ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затв. Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178, закупівля здійснена Замовником на підставі планової та наявної потреби 2025 року. Запланована закупівля була включена до річного плану закупівель Замовника на 2025 рік відповідно до статті 4 Закону (ідентифікатор плану закупівлі UA-P-2025-03-07-009572-a).

У зв’язку з тим, що чинним законодавством не визначено загальнообов’язкових вимог, інструкцій тощо щодо планування закупівель, в тому числі щодо визначення очікуваної вартості таких закупівель, очікувана вартість предмета закупівлі визначена Замовником на підставі наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика).

Так, дотримуючись принципів, закріплених статтею 5 Закону, Замовником, згідно з розділом ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, застосовано метод порівняння ринкових цін, шляхом направлення 3-х письмових запитів/ цінових пропозицій надавачам таких послуг, а саме: ПП «ЗУММЕР ПЛЮС» від 03.03.2025 року № 3578; ТОВ «ОДЕСГІДРОСПЕЦБУД» від 03.03.2025 року № 3577 та ТОВ «ТРАНСМОРСЕРВІС» від 03.03.2025 року №3579

Згідно отриманих відповідей, Замовник самостійно розрахував та визначив очікувану вартість предмета закупівлі як середнє арифметичне отриманих цінових пропзицій, з урахуванням запланованих поточних бюджетних асигнувань Замовника на 2025 р.

№ Найменування надавача послуг Орієнтовна вартість послуг

1 ПП «ЗУММЕР ПЛЮС» 2 950 000 грн. без ПДВ

2 ТОВ «ОДЕСГІДРОСПЕЦБУД» 2 750 000, 00 грн. з ПДВ

3 ТОВ «ТРАНСМОРСЕРВІС» 2 850 000,00 грн. з ПДВ

2 750 000 грн. з ПДВ

Розрахунок очікуваної вартості відображений у протокольному рішенні уповноваженої особи Замовника від 07.03.2025р. № 07/03Ї2025р. з додаванням до нього трьох комерційних пропозицій надавачів таких послуг та заявці на внесення закупівлі до річного плану закупівель на 2025 рік.

На підставі вищевикладеного, вважаємо, що Замовник обґрунтовано та у відповідності до вимог Закону та Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 за № 275, визначив очікувану вартість предмета закупівлі послуг щодо обслуговування та утримання систем автоматичного поливу, для благоустрію м. Одеса, за кодом 50510000-3 «Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів» з подальшим оголошенням вказаної закупівлі на веб-порталі уповноваженого органу.

2. Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення та очікувана вартість предмета закупівлі розміщено на сторінці офіційного вебсайту міста Одеси за наступним посиланням: https://omr.gov.ua/ua/city/enterprises/gorzelentrest/zakupivli/.

При цьому звертаємо Вашу увагу, що згідно п.п.1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечують оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Інформація про необхідні технічні, та якісні характеристики предмета закупівлі викладена Замовником у Додатку 2 до тендерної документації, що оприлюднений на авторизованому електронному майданчику у відповідності до вимог Закону. Постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 визначено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти ДЕРЖАВНОГО бюджету. У пункті 4 та підпункті 1 постанови № 710 наведено перелік замовників, яким РЕКОМЕНДОВАНО здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до частини 4 статті 10 Закону, інформацію про закупівлю, зазначену у частині 1 статті 10 Закону, Замовник МОЖЕ додатково оприлюднювати в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Отже, рекомендації, наведені у Постанові Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 не розповсюджуються в даному випадку на замовника (КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКЗЕЛЕНТРЕСТ") з наступних причин:

- установа замовника за своєю організаційно-правовою формою є комунальним підприємством, що не є бюджетною установою, та в окремих випадках може виступати одержувачем бюджетних коштів;

- здійснення закупівлі за рахунок коштів МІСЦЕВОГО бюджету (не державного), про що зазначено у річному плані (з даною інформацією можна ознайомитись за посиланням - https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2024-07-25-009220-a), а також відповідно до приписів Закону, зазначених в попередньому абзаці, оприлюднення в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування – НЕ Є ОБОВ’ЯЗКОВИМ.

Враховуючи вищенаведене, відсутні законодавчі підстави для обов’язкового розміщення та можливості надання КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ""МІСЬКЗЕЛЕНТРЕСТ" посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. В електронній системі закупівель наявні висновки про результати моніторингу закупівлі з аналогічним запитом та відповіді Замовника, а саме комунального підприємства, по тексту яких зазначено що порушень в цій частині не установлено або не виявлено або відсутні.