Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо ТД встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо ТД встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 28 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо ТД, внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Одескомунтранс» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.02.2025 № 01/3433/25, перелік змін до ТД, оприлюднений в електронній системі закупівель 24.02.2025, ТД зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.02.2025 № 02/3433/25, звернення за роз’ясненням щодо ТД, оприлюднене в електронній системі закупівель 20.02.2025, роз’яснення Замовника на звернення, оприлюднене в електронній системі закупівель 24.02.2025, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬМА МАТЕР ФМ» (далі – ТОВ «АЛЬМА МАТЕР ФМ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «АЛЬМА МАТЕР ФМ» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ТОВ «АЛЬМА МАТЕР ФМ» виявлених Замовником невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 12.03.2025 № 04/3433/25, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 12.03.2025, договір про закупівлю від 27.03.2025 № 22, пояснення Замовника, отримані 25.04.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо ТД встановлено.
Відповідно до абзацу 2 пункту 54 Особливостей фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі - звернення). Усі звернення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель.
Отже, моніторингом встановлено, що під час проведення вищезазначеної процедури закупівлі 20.02.2025 в електронній системі закупівель було оприлюднено звернення за роз’ясненням щодо ТД. Замовником роз’яснення на звернення щодо ТД надано та оприлюднено в електронній системі закупівель 24.02.2025, тобто на четвертий день з дати оприлюднення звернення за роз’ясненням, чим не дотримав вимоги абзацу 2 пункту 54 Особливостей.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 22.04.2025 щодо своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо ТД, Замовник 25.04.2025 надав пояснення, що не спростовує факту встановленого порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.05.2025
КП «Одескомунтранс» повідомляє про вжиття заходів направлених на недопущення встановленого порушення у подальшому та посилює контроль за строками оприлюднення інформації про закупівлю та наданням відповідних роз’яснень у відповідності до вимог Закону та Особливостей для мінімізації можливості подібних порушень у майбутньому, а також інформує про вжиття заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущено відповідне порушення.
Запити й пояснення
22.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому Замовником на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 20.02.2025 надано відповідь 24.02.2025, тобто не протягом трьох днів з дня оприлюднення зазначеного звернення в електронній системі закупівель?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.04.2025 · Замовник: Пояснення
Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому Замовником на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 20.02.2025 надано відповідь 24.02.2025, тобто не протягом трьох днів з дня оприлюднення зазначеного звернення в електронній системі закупівель?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Запасні частини до автомобілів МАЗ, МAN, MERCEDES, IVECO (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-18-014089-a), надаємо відповідні пояснення:
Предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики визначались на підставі інформації, яка отримувалась від виробничих підрозділів підприємства. Така інформація формувалась із врахуванням аналізу потреб минулих періодів/років враховуючи специфіку роботи підприємства. Специфіка роботи підприємства під час правового режиму воєнного стану обумовлюється в тому числі й додатковим значним навантаженням на КП “Одескомунтранс” викликаним необхідністю ліквідації (вивезення) наслідків систематичного знищення ворогом цивільної інфраструктури міста Одеси. Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована відповідно до вимог Наказу Міністерства розвитку економіки торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». При визначені очікуваної вартості предмету закупівлі застосовувався аналіз закупівельних цін попередніх закупівель та аналіз актуальних ринкових цін, на підставі отриманих комерційних пропозицій, з урахуванням умов для учасників/виконавців/постачальників, які визначені проектом договору про закупівлю (режим поставки товарів, умови розрахунків та інше). Щодо рекомендацій Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 р. № 710, то пунктом 4 Постанови КМУ, РЕКОМЕНДОВАНО органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання БЮДЖЕТНИХ коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру БЮДЖЕТНОГО призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. З урахуванням вищезазначеного, вищезазначена постанова містить рекомендації щодо використання саме БЮДЖЕТНИХ коштів. На теперішній час, КП “Одескомунтранс” проведено процедуру відкритих торгів з особливостями із зазначенням коштів фінансування – Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства), відповідно до чого, вимоги вищезазначеної постанови не розповсюджують свою дію на закупівлі, що здійснюється за рахунок власних коштів від господарської діяльності, що підтверджується сталою практикою здійснення моніторингів закупівель Державною аудиторською службою України.
2. Інформуємо, що роз’яснення на запитання (звернення) щодо тендерної документації надано на другий робочий день з моменту оприлюднення відповідного запитання (звернення). У зв’язку з тим, що третій календарний день з моменту оприлюднення відповідного запитання (звернення) прийшло на 23.02.2025, а саме неділю (вихідний день), то відповідне роз’яснення було надано на наступний робочий день після цієї дати.