Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо ТД, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 28 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо ТД, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління містобудування, архітектури, землевпорядкування, екології, житлово-комунального господарства та комунальної власності Маяківської сільської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, оприлюднену в електронній системи закупівель 19.03.2025, звернення за роз’ясненнями щодо ТД, оприлюднене в електронній системі закупівель 30.03.2025, відповідь Замовника на звернення, оприлюднену в електронній системі закупівель 01.04.2025, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОЕКТ-СТУДІЯ» (далі – ТОВ «ПРОЕКТ-СТУДІЯ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ПРОЕКТ-СТУДІЯ» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ТОВ «ПРОЕКТ-СТУДІЯ» виявлених Замовником невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 09.04.2025, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.04.2025, договір від 22.04.2025 № 9, пояснення та документи Замовника, отримані 24.04.2025 через електронну систему закупівель на запит Південного офісу Держаудитслужби.
Запити й пояснення
22.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням назви субвенції та коду програмної класифікації видатків).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.04.2025 · Замовник: Пояснення
І. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість на підставі:
Робочого проекту по об'єкту: «Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул. Преображенська, 69-А». Реєстраційний номер Проектної документації: PD01:3877-0328-3495-8882.
Електронний ресурс:
https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3433875531576116342/optype=4
Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва щодо об’єкту: «Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул. Преображенська, 69-А».
Експертного звіту (позитивного) № 16-0245/01-24 від 04 жовтня 2024 року, виконаного Філія ДП "Укрдержбудекспертиза" в Одеській області (35850107). Реєстраційний номер: EX01:0529-3261-8780-8504.
Електронний ресурс:
https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3470527702128133653/optype=6
Відповідно до пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», за результатами проведеної процедури закупівлі: Вікриті торги з особливостями, між Управлінням та Фізичною особою-підприємцем Везенков Петро Іванович, Код ІПН: 3182921171 (надалі ФОП Везенков Петро Іванович) який є автором проекту, укладено договір № 11 від 25.04.2024 року на коригування проектної документації. За результатами виконаних робіт згідно даного договору був підготовлений, пройшов експертизу та переданий Управлінню Робочий проект по об'єкту «Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул. Преображенська, 69-А».
Відповідність Робочого проекту вимогам діючих нормі і стандартів будівельної діяльності в Україні, було підтверджено Експертним звітом (позитивного) № 16-0245/01-24 від 04 жовтня 2024 року, виконаного Філія ДП "Укрдержбудекспертиза" в Одеській області (35850107). Реєстраційний номер: EX01:0529-3261-8780-8504
Відповідно до вказаного експертного звіту загальна кошторисна вартість складає: 125670,769 тис. грн., у тому числі: будівельні роботи – 94964,569 тис. грн.; устаткування, меблі, інвентар – 6490,052 тис. грн.; інші витрати – 24216,148 тис. грн.
До складу проектної документації, підготовленої ФОП Везенков Петро Іванович, яка пройшла відповідну експертизу та отримала позитивний висновок, увійшов і Зведений которисний розрахунок вартості будівництва щодо об’єкту «Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул. Преображенська, 69-А». За даним зведеного кошторисним розрахунком була визначена вартість технічного нагляду за будівництвом, що складала 1 583 330.00 Гривень в т. ч. ПДВ.
Рішенням Виконавчого комітету Маяківської сільської ради Одеської області Одеського району від 14.10.2024 року №22/6-2024 затверджена проектно-кошторисна документація за робочим проектом по об’єкту «Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул. Преображенська, 69-А» загальною кошторисною вартістю 125 670 769 грн. (Сто двадцять п'ять мільйонів шістсот сімдесят тисяч сімсот шістдесят дев'ять гривень 00 копійок).
Управлінням, як Замовником будівництва, була визначена загальна вартість будівельних робіт за вищевказаним об’єктом із зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, із виключенням вартості проектно-кошторисних робіт, експертизи проектної документації, та коштів на здійснення авторського нагляду та технічного нагляду.
Таким чином, була визначена загальна очікувана вартість робіт з технічного нагляду за будівельними роботами у розмірі – 1 583 330.00 Гривень в т. ч. ПДВ.
На підставі вищенаведеного, Управлінням були визначені очікувана вартість предмета закупівлі, технічні та якісні характеристик предмета закупівлі.
Щодо надання посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформація щодо розміщеного обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті Маяківської сільської ради за посиланням: https://mayakivska-gromada.gov.ua/news/1742465742/ та https://mayakivska-gromada.gov.ua/news/1742466154/
ІІ. Фінансування закупівлі: Технічний нагляд по об’єкту «Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул. Преображенська, 69-А» (КОД ДК 021:2015: 71520000-9 – Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт). Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-03-19-013791-a, здійснюється лише за рахунок місцевого бюджету. Дана закупівля не підпадає під дію будь-якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.
Додатково зазначаю, що роботи по об’єкт: «Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями ПРУ на території Маяківського ліцею за адресою: Одеська область, Одеський район, село Маяки, вул. Преображенська, 69-А» Згідно коду: ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель, Ідентифікатор закупівлі: UA-2025-03-19-013707-a, співфінансується відповідно до Постанови Кабінету Міністрів № 419 від 28.04.2023 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту» зі змінами, а також Розпорядження Кабінету Міністрів України № 221-р від 14.03.2025 року на реалізацію публічного інвестиційного проекту з облаштування безпечних умов у закладах, що надають загальну середню освіту (облаштування укриттів), зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеях, ліцеях із посиленою військово-фізичною підготовкою, у 2025 році відповідно до Рамкової угоди між Європейським Союзом та Україною, фінансування Європейським Союзом - Ukraine Facility, та співфінансується місцевим бюджетом, коди КПКВК 1511261; 1511262.
Оскільки на даний момент законодавством не визначено чіткого порядку проведення процедури закупівлі з урахуванням Рамкової угоди між Європейським Союзом та Україною (закупівель що фінансуються / співфінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility), та не зазначено чи необхідно дотримуватись вимог зазначеної Рамкової угоди, при здійсненні пов’язаних робіт по одному об’єкту але які не фінансуються / співфінансуються Європейським Союзом, процедура закупівлі Технічного нагляду по зазначеному об’єкту враховує вимоги цієї Рамкової угоди в цілому, з огляду на необхідність дотримання принципів прозорості, відкритості, та недискримінації учасників. Врахування цих вимог дозволяє забезпечити належне виконання процедур закупівлі та використання коштів відповідно до міжнародних зобов'язань, що виникають у межах співпраці України з Європейським Союзом.
З огляду на вищезазначене, усі етапи проведення закупівлі здійснюються в межах чинного законодавства України, з урахуванням міжнародних зобов'язань та вимог фінансування, що визначені Рамковою угодою та відповідними актами Кабінету Міністрів України, зокрема з урахуванням вимог щодо фінансування проектів за рахунок коштів Європейського Союзу в рамках програми Ukraine Facility.