Висновок
Аналізом питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення пунктів 3, 5, 10, абзацу третього пункту 17 та підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Шполянської міської ради об’єднаної територіальної громади (далі – Замовник) на 2025 рік; договір від 01.04.2025 № 101 (далі – Договір); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; пояснення (інформація, документи) Замовника, отримане 21.04.2025 через електронну систему закупівель; тендерну документацію до відкритих торгів з особливостями UA-2025-03-06-001825-a.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 23 Особливостей Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.
Аналізом питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі –послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Згідно з пунктом 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей). Пунктом 13 Особливостей передбачено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі наявності передбачених Особливостями підстав.
Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, Замовник придбаває послуги лікувальних закладів та супутні послуги шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей: відмінено відкриті торги UA-2025-03-06-001825-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями.
Підпункт 6 пункту 13 Особливостей застосовується у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Однак, технічні характеристики предмета закупівлі відрізняються від тих, що були визначені Замовником у додатку 4 «Технічні вимоги» до тендерної документації до відкритих особливостями UA-2025-03-06-001825-a, що були відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції. Згідно з підпунктом 1.1 Договору виконавець зобов’язується за завданням Замовника надати лабораторні дослідження, що встановлені в закладах Шполянської міської ради об’єднаної територіальної громади, а Замовник прийняти і оплатити такі послуги. Проте, згідно з додатком 4 «Технічні вимоги» до тендерної документації до відмінених відкритих торгів з особливостями UA-2025-03-06-001825-a послуги надаються за місцем знаходження Замовника, в межах Шполянської ОТГ, Звенигородського району, Черкаської області та за адресами відповідно до таблиці 2 додатку 4 «Технічні вимоги» до тендерної документації, де визначено 22 адреси надання послуг.
Отже, Замовник не врахував Особливості та без наявності підстав, визначених підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, уклав договір від 01.04.2025 № 101 на придбання послуг, вартість яких перевищує 100 тис. гривень, без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до абзацу третього пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Враховуючи зазначене вище, Замовник порушив пункти 3, 5, 10, абзац третій пункту 17 та підпункт 6 пункту 13 Особливостей в частині відсутності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.
Відповідно до пункту 21 Особливостей такий договір є нікчемним. Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.05.2025
Інформація про усунення порушень
Повідомляємо, що на виконання п.3 Висновку про результати моніторингу UA-M-2025-04-14-000020 процедури закупівлі № UA-2025-04-02-000104-a (далі - висновок) Замовником було підписано угоду про припинення зобов’язань за договором про надання послуг №101 від 01.04.2025 з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України (Угоду додаємо). Зобов’язуємось в подальшому не допускати порушень виявлених висновком.
Оцінка ДАСУ від 09.05.2025
Договір розірвано.
Запити й пояснення
16.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:85110000-3: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-04-02-000104-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
1) як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
2) за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних продавців послуг, що є предметом закупівлі, та обрано для їх надання саме Державну установу «Черкаський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗУ»?
3) з яких підстав укладено договір без використання електронної системи закупівель від 01.04.2025 № 101, технічні характеристики предмета закупівлі якого відрізняються від тих, що були визначені Замовником у додатку 4 «Технічні вимоги» до тендерної документації до відкритих особливостями UA-2025-03-06-001825-a, що були відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції? Зокрема, згідно з пп.1.1 договору від 01.04.2025 №101 послуги надаються в закладах Шполянської міської ради ОТГ, тоді як згідно з додатком 4 «Технічні вимоги» до тендерної документації до відмінених відкритих торгів з особливостями UA-2025-03-06-001825-a послуги надаються за місцем знаходження Замовника, в межах Шполянської ОТГ, Звенигородського району, Черкаської області та за адресами відповідно таблиці 2 додатку 4, визначено 22 адреси надання послуг.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.04.2025 · Замовник: Відповідь на запит від 2025-04-16 14:38:55
На Ваш запит від 2025-04-16 14:38:55 повідомляємо наступне:
1. На запитання 1 повідомляємо, що обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартість цієї закупівлі було визначено з урахуванням положень «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 (зі змінами), шляхом використання методу порівняння ринкових цін (а саме інформації про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі в тому числі в електронні системі закупівель Prozorro).
2. На запитання 2 повідомляємо, що до можливих потенційних продавців послуг було визначено вимоги (критерії) що не відрізняються від вимог що були визначені замовником у тендерній документації, закупівлі UA-2025-03-06-001825-a торги за якою було відмінено через відсутність пропозицій. Державну установу «Черкаський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗУ» обрано виконавцем/надавачем послуг оскільки цей виконавець відповідав всім кваліфікаційним вимогам що були визначені замовником у тендерній документації до закупівлі UA-2025-03-06-001825-a торги за якою було відмінено через відсутність пропозицій.
3. На запитання 3 повідомляємо, що Договір про надання послуг від 01.04.2025 №101 було підписано у відповідності до проекту договору про закупівлю передбаченого Додатком 5 тендерної документації до закупівлі UA-2025-03-06-001825-a торги за якою було відмінено через відсутність пропозицій. Також зазначаємо що проект договору про закупівлю який передбачено Додатком 5 тендерної документації до закупівлі UA-2025-03-06-001825-a не містив вимог про зазначення місць надання послуг в розрізі за кожним об’єктом. Відповідність технічних характеристик предмету закупівлі в частині місць надання послуг в розрізі за кожним об’єктом, та можливість надання послуг Державною установою «Черкаський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗУ» (далі – Державна установа) за об’єктами що були визначені Замовником у Додатку 4 «Технічні вимоги» до тендерної документації до закупівлі UA-2025-03-06-001825-a підтверджено підписаними зі сторони Державної установи «Технічними вимогами» (до пояснення додаються).