Висновок
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, питання оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ІФ", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень, із врахуванням пояснень Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 22 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Муніципальна дорожня компанія", (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протокольним рішенням (протоколом) уповноваженої особи від 28.03.2025 №105 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ІФ", протокольньне рішення (протокол) уповноваженої особи від 08.04.2025 №121, повідомлення про намір укласти договір від 08.04.2025 року, договір на закупівлю послуг від 15.04.2025 №Т-66/25, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 16.04.2025 року.
Запити й пояснення
15.04.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Механізоване прибирання доріг та тротуарів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-28-008102-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.04.2025 · Замовник: Відповідь Замовника на запит про надання пояснення (дата запиту: 2025-04-15 15:23:13)
Надаємо пояснення на отриманий 15 квітня 2025 року 15:23:13 Запит замовнику на пояснення (Запит замовнику про надання пояснення) наступного змісту:
1.1. Визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі (Механізоване прибирання доріг та тротуарів) здійснено керуючись Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, зокрема методом розрахунку очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель.
У зв’язку з тим, що неможливо отримати достатньої кількості інформації щодо актуальних ринкових цін на послуги що закупляються, Замовник вирішив за доцільне, з метою розрахунку очікуваної вартості Закупівлі, використати ціни попередніх власних закупівель у 2022, 2023, 2024 роках.
Так, згідно Договору № ПТ-56/22 про закупівлю послуг від 30 травня 2022 р., за предметом код за ДК 021:2015: 90610000-6 – Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Механізоване прибирання доріг та тротуарів), укладеного за результатами переговорної процедури (інформація оприлюднена в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-05-19-002507-a) (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-05-19-002507-a), ціна на механізоване прибирання доріг і тротуарів наступна:
- механізованого прибирання доріг - 0,23 грн. з ПДВ за 1 м погонний;
- механізованого прибирання тротуарів - 0,17 грн. з ПДВ за 1 метр квадратний.
Згідно Договору № Т-35/23 про закупівлю послуг від 15 березня 2023 р., за предметом код за ДК 021:2015: 90610000-6 – Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Механізоване прибирання доріг та тротуарів), укладеного за результатами проведення процедури закупівлі – Відкриті торги з особливостями (інформація оприлюднена в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-24-001002-a) (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-24-001002-a), ціна на механізоване прибирання доріг і тротуарів наступна:
- механізованого прибирання доріг - 0,23 грн. з ПДВ за 1 м погонний;
- механізованого прибирання тротуарів - 0,17 грн. з ПДВ за 1 метр квадратний.
Також, згідно Договору № Т-59/24 про закупівлю послуг від 11 квітня 2024 р., за предметом код за ДК 021:2015: 90610000-6 – Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Механізоване прибирання доріг та тротуарів), укладеного за результатами проведення процедури закупівлі – Відкриті торги з особливостями (інформація оприлюднена в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-03-27-006712-a) (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-03-27-006712-a), ціна на механізоване прибирання доріг і тротуарів наступна:
- механізованого прибирання доріг - 0,23 грн. з ПДВ за 1 м погонний;
- механізованого прибирання тротуарів - 0,17 грн. з ПДВ за 1 метр квадратний.
З метою встановлення поточних цін, до цін попередніх закупівель застосовується коефіцієнт індексації, розрахований за допомогою калькулятора індексації на офіційному веб-сайті Державної служби статистики України. Базисним місяцем, який застосовується для розрахунку коефіцієнта індексації, є місяць, наступний за місяцем укладання угоди у минулий період; коефіцієнт індексації розраховується відносно місяця, що передує місяцю, у якому здійснюється розрахунок очікуваної вартості.
Згідно індексу споживчих цін на товари та послуги розміщеному на офіційному веб-сайті Державної служби статистики України немає послуг з механізованого прибирання доріг та тротуарів, але за аналогією замовником взято транспортні послуги по яких є розміщений на офіційному веб-сайті Державної служби статистики України індекс інфляції.
Зокрема, згідно індексу споживчих цін на товари та послуги у 2024 р. розміщеному на офіційному веб-сайті Державної служби статистики України, за період квітень 2024 р. індекс інфляції на транспортні послуги становив 100,6, а згідно індексу споживчих цін на товари та послуги у 2025 р. індекс інфляції на транспортні послуги становить 103,3, тобто коефіцієнт індексації склав – 2,7 %.
Отже, вирахувано очікувану вартість Закупівлі, на підставі цін попередніх періодів:
1) щодо механізованого прибирання доріг:
1 609 213,69 грн. з ПДВ (очікувана вартість на підставі закупівельних цін минулих періодів) = 6 812 640 м погонних (обсяг послуг, що закуповується) * 0,23 грн. з ПДВ (ціна минулого періоду) × 2,7 % (коефіцієнт інфляції);
2) щодо механізованого прибирання тротуарів:
2 739 065,69 грн. з ПДВ (очікувана вартість на підставі закупівельних цін минулих періодів) = 15 688 560 м2 (обсяг послуг, що закуповується) * 0,17 грн. з ПДВ (ціна минулого періоду) × 2,7 % (коефіцієнт інфляції).
1 609 213,69 грн. з ПДВ + 2 739 065,69 грн. з ПДВ = 4 348 279,38 грн. з ПДВ.
Згідно розрахунків встановлена очікувана вартість Закупівлі - 4 348 279,38 грн. з ПДВ.
Проте, Замовником вирішено розрахувати остаточну очікувану вартість Закупівлі з урахуванням суто ціни попередніх власних закупівель у 2022, 2023, 2024 роках, а саме:
1) щодо механізованого прибирання доріг:
1 566 907,20 грн. з ПДВ (очікувана вартість на підставі закупівельних цін минулих періодів) = 6 812 640 м погонних (обсяг послуг, що закуповується) * 0,23 грн. з ПДВ (ціна минулого періоду);
2) щодо механізованого прибирання тротуарів:
2 667 055,20 грн. з ПДВ (очікувана вартість на підставі закупівельних цін минулих періодів) = 15 688 560 м2 (обсяг послуг, що закуповується) * 0,17 грн. з ПДВ (ціна минулого періоду).
1 566 907,20 грн. з ПДВ + 2 667 055,20 грн. з ПДВ = 4 233 962,40 грн. з ПДВ.
Таким чином, очікувана вартість Закупівлі - 4 233 962,40 грн. з ПДВ.
1.2. Обгрунтування замовником розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до потреб замовника на 2025 рік у механізованому прибиранні дорожнього покриття від наносів ґрунту, піску вздовж прибордюрної частини доріг, та механізованому прибиранні тротуарів від ґрунту, піску та сміття, з врахуванням безперервного характеру виконання послуг (виконавець зобов’язаний виконувати послуги в робочі, святкові, вихідні і інші не робочі дні, у вечірній та нічний час доби згідно розроблених замовником маршрутів та графіків прибирання, або листів – доручень замовника), відповідно до вимог Правил благоустрою території Івано-Франківської міської територіальної громади.
Обсяг необхідних послуг доводиться до відома першим заступником директора службовою запискою, яку директор підприємства із своїм підписом направляє уповноваженій особі для проведення процедури закупівлі (першим заступником директора Комунального підприємства «Муніципальна дорожня компанія» Юсипівим В.П. на ім’я директора підприємства Бурка В.М. написано службову записку від 26.03.2025 р. в якій доводить до відома, що для механізованого прибирання та очищення вулиць та тротуарів впродовж 2025 року потрібно закупити послуги з механізованого прибирання дорожнього покриття від наносів ґрунту, піску вздовж прибордюрної частини доріг та послуги з механізованого прибирання тротуарів у зв’язку з тим, що наявна на підприємстві техніка, яка призначена для цієї роботи не покриває усю територію, яку потрібно очищати протягом 2025 року. З розроблених і затверджених маршрутів, для очищення неохопленої силами нашого підприємства площі доріг пропоную на 2025 рік залучити підрядну техніку, для якої встановити наступне завдання: загальна площа прибирання доріг, з орієнтовною кількістю днів прибирання: 15 днів у місяць; та орієнтовною кількістю місяців для прибирання в році: 8 місяців – 6 812 640 м. погонних. Тому пропоную закупити послуги з механізованого прибирання дорожнього покриття від наносів ґрунту, піску вздовж прибордюрної частини доріг. У технічному завданні зазначити, що прибирання механізованим способом повинно здійснюватися вздовж прибордюрної частини доріг, підмітально-прибиральними машинами елеваторного типу з основною вимогою: розбивання твердих утворень на поверхні дороги (злежаних наносів ґрунту та піску). Також для прибирання тротуарів м. Івано-Франківська підприємством задіяно 93 працівники з благоустрою та прибиральна машина. Однак, наявні на підприємстві працівники та техніка не можуть повністю покрити потреби у прибиранні площ тротуарів міста. Тому для очищення неохопленої силами нашого підприємства площі доріг пропоную на 2025 рік залучити підрядну техніку, для якої встановити наступне завдання: загальна площа прибирання тротуарів, з орієнтовною кількістю днів прибирання: 30 днів у місяць; та орієнтовною кількістю місяців для прибирання в році: 8 місяців – 15 688 560 м2. Під час проведення розрахунку вартості ціни за одиницю наданої послуги прийняти до уваги ціни, які були у 2022, 2023, 2024 роках та врахувати зростання заробітної плати, цін на паливно-мастильні матеріали, індекс інфляції. Просив провести закупівлю послуг: Механізоване прибирання доріг та тротуарів. До службової записки додано розрахунок планових обсягів по механізованому прибиранню вулично-дорожньої мережі м. Івано-Франківськ на 2025 рік – прибирання проїзджої частини вулично-дорожньої мережі прибиральною машиною елеваторного типу; розрахунок планових обсягів по механізованому прибиранню вулично-дорожньої мережі м. Івано-Франківськ на 2025 рік – прибирання тротуарів вулиць міста вакуумною прибиральною машиною. Директором підприємства Бурком В.М. із своїм підписом зазначену вище службову записку направлено уповноваженій особі для проведення закупівлі.).