Висновок
Порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення норм пункту 84 Загальних умов, та пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатом аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом приведення умов Договору №1-АМП/25 у відповідність до норм встановлених пунктом 84 Загальних умов, притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02.05.2025.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти та своєчасності відображення інформації; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції 19.09.2024 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель СЛУЖБИ ВІДНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ У ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі - Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, що затверджена протоколом Уповноваженої особи від 03.03.2025 №4; тендерну документацію, зі змінами, що затверджена протоколом Уповноваженої особи від 17.03.2025 №15; вимогу Замовника про усунення невідповідностей учасником ТОВ «Автомагістраль-Південь»; протокольне рішення уповноваженої особи щодо розгляду тендерної пропозиції та намір укласти договір про закупівлю з переможцем ТОВ «Автомагістраль-Південь» від 27.03.2025 №28; повідомлення про намір укласти договір від 27.03.2025; договір про закупівлю від 11.04.2025 № 1-АМП/25 ціною 38 076 388,00 гривень; пояснення Замовника надані 22.04.2025, 25.04.2025 та 30.04.2025 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель; інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі за посиланням https://ks.restoration.gov.ua/diialnist/56474/72814.html
За результатом проведеного моніторингу установлено, що тендерна пропозиція ТОВ «Автомагістраль-Південь» не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, відповідно до підпункту 1.3 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати зокрема аналогічний(і) договір(ори) з усіма додатками та змінами до договору(ів) та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма КБ-3) або інші документи, що підтверджують приймання виконаних робіт на суму вартості виконання аналогічного договору.
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «Автомагістраль-Південь» у складі своєї пропозиції надав договір на закупівлю робіт від 31.07.2020 №Б-А-18, Додаткову угоду від 18.12.2023 №14 до договору, відповідно до якої сума договору становить 181 228 227,00 гривень, проте, підтвердних документів виконання договору у вигляді довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма КБ-3) надано на суму 167 904 589,00 гривень (файл – «1.3. Наявність досвіду.pdf»), чим не дотримано вимоги підпункту 1.3 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Таким чином, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь» (протокол уповноваженої особи від 27.03.2025 №28) не виявив невідповідностей в інформації та/ або документах, що подані учасником ТОВ «Автомагістраль-Південь» та не розмістив повідомлення з вимогою про усунення вищевказаних невідповідностей в електронній системі закупівель, чим порушено вимоги пункту 43 Особливостей.
На запит Держаудитслужби з цього питання Замовник надав пояснення від 25.04.2025, що не спростовують порушень пункту 43 Особливостей, виявлених органом державного фінансового контролю під час проведення цього моніторингу.
Крім того, за результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено наступне.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови).
Відповідно пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
При цьому, у Додатку №3 «План фінансування виконання робіт» до Договору № 1-АМП/25 від 11.04.2025 не зазначено строки фінансування робіт (джерела та напрями фінансування (види витрат) з помісячним розподілом) відповідно до вимог пункту 84 Загальних умов.
Таким чином, Замовником укладено Договір №1-АМП/25 з порушенням норм встановлених пунктом 84 Загальних умов, відповідно чим порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
Надане Замовником пояснення від 30.04.2025 на запит Управління через електронну систему закупівель не спростовує факту встановленого порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.05.2025
Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області (далі – Замовник) розглянула Висновок про результати моніторингу від 02.05.2025р. Державної аудиторської служби України Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області в межах проведення моніторингу капітального ремонту приватних житлових будинків по вул. Бобровського, будинки 7, 8, 10, 11, 15, 18, 41, 43, буд. 53, кв. 1, буд. 53, кв. 2, будинки 58, 65, 71, 91, 96, вул. Воєнній, 5, кв. 1, вул. Гагаріна, 12, кв. 1, буд. 12, кв. 2, вул. Дєдуха, будинки 19, 61, буд. 62, кв. 1, вул. Інгулецькій, 4, с. Посад-Покровське Чорнобаївської сільської територіальної громади Херсонського району Херсонської області (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером UA-2025-03-03-011334-a) та надає Звіт про усунення порушення від 09.05.2025 №10-4/443
Запити й пояснення
17.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу капітального ремонту приватних житлових будинків по вул. Бобровського, будинки 7, 8, 10, 11, 15, 18, 41, 43, буд. 53, кв. 1, буд. 53, кв. 2, будинки 58, 65, 71, 91, 96, вул. Воєнній, 5, кв. 1, вул. Гагаріна, 12, кв. 1, буд. 12, кв. 2, вул. Дєдуха, будинки 19, 61, буд. 62, кв. 1, вул. Інгулецькій, 4, с. Посад-Покровське Чорнобаївської сільської територіальної громади Херсонського району Херсонської області (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером UA-2025-03-03-011334-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
22.04.2025 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 17.04.2025р
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України в межах проведення моніторингу закупівлі робіт із капітального ремонту приватних житлових будинків по вул. Бобровського, будинки 7, 8, 10, 11, 15, 18, 41, 43, буд. 53, кв. 1, буд. 53, кв. 2, будинки 58, 65, 71, 91, 96, вул. Воєнній, 5, кв. 1, вул. Гагаріна, 12, кв. 1, буд. 12, кв. 2, вул. Дєдуха, будинки 19, 61, буд. 62, кв. 1, вул. Інгулецькій, 4, с. Посад-Покровське Чорнобаївської сільської територіальної громади Херсонського району Херсонської області (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером UA-2025-03-03-011334-a).
23.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу капітального ремонту приватних житлових будинків по вул. Бобровського, будинки 7, 8, 10, 11, 15, 18, 41, 43, буд. 53, кв. 1, буд. 53, кв. 2, будинки 58, 65, 71, 91, 96, вул. Воєнній, 5, кв. 1, вул. Гагаріна, 12, кв. 1, буд. 12, кв. 2, вул. Дєдуха, будинки 19, 61, буд. 62, кв. 1, вул. Інгулецькій, 4, с. Посад-Покровське Чорнобаївської сільської територіальної громади Херсонського району Херсонської області (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером UA-2025-03-03-011334-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
1. Яким чином ТОВ «Автомагістраль-Південь» виконано вимогу підпункту 1.3 пункту 1 Додатку 1 тендерної документації щодо підтвердженння досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) в частині надання аналогічного(их) договіру(ів) з усіма додатками та змінами до договору(ів) та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма КБ-3) або інші документи, що підтверджують приймання виконаних робіт на суму вартості виконання аналогічного договору. При тому, що у складі пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь» надано Додаткову угоду від 18.12.2023 №14 до договору від 31.07.2020 №Б-А-18, відповідно до якої сума договору становить 181 228 227,00 грн., а довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма КБ-3) надано на суму 167 904 589,00 грн. (файл – «1.3. Наявність досвіду.pdf»).
Надати посилання на назву файлу тендерної пропозиції учасника де в повному обсязі підтверджено виконання вимоги надання аналогічного договору з усіма додатками та документів, що підтверджують приймання виконаних робіт на суму вартості виконання аналогічного договору .
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
25.04.2025 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 23.04.2025р
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України в межах проведення моніторингу закупівлі робіт із капітального ремонту приватних житлових будинків по вул. Бобровського, будинки 7, 8, 10, 11, 15, 18, 41, 43, буд. 53, кв. 1, буд. 53, кв. 2, будинки 58, 65, 71, 91, 96, вул. Воєнній, 5, кв. 1, вул. Гагаріна, 12, кв. 1, буд. 12, кв. 2, вул. Дєдуха, будинки 19, 61, буд. 62, кв. 1, вул. Інгулецькій, 4, с. Посад-Покровське Чорнобаївської сільської територіальної громади Херсонського району Херсонської області (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером UA-2025-03-03-011334-a).
25.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу капітального ремонту приватних житлових будинків по вул. Бобровського, будинки 7, 8, 10, 11, 15, 18, 41, 43, буд. 53, кв. 1, буд. 53, кв. 2, будинки 58, 65, 71, 91, 96, вул. Воєнній, 5, кв. 1, вул. Гагаріна, 12, кв. 1, буд. 12, кв. 2, вул. Дєдуха, будинки 19, 61, буд. 62, кв. 1, вул. Інгулецькій, 4, с. Посад-Покровське Чорнобаївської сільської територіальної громади Херсонського району Херсонської області (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером UA-2025-03-03-011334-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
1. Поясніть чому Замовником у Додатку №3 «План фінансування виконання робіт» до Договору № 1-АМП/25 від 11.04.2025 не зазначено строки фінансування робіт (джерела та напрями фінансування (види витрат) з помісячним розподілом) відповідно до вимог пункту 83, 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
30.04.2025 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 25.04.2025р
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України в межах проведення моніторингу закупівлі робіт із капітального ремонту приватних житлових будинків по вул. Бобровського, будинки 7, 8, 10, 11, 15, 18, 41, 43, буд. 53, кв. 1, буд. 53, кв. 2, будинки 58, 65, 71, 91, 96, вул. Воєнній, 5, кв. 1, вул. Гагаріна, 12, кв. 1, буд. 12, кв. 2, вул. Дєдуха, будинки 19, 61, буд. 62, кв. 1, вул. Інгулецькій, 4, с. Посад-Покровське Чорнобаївської сільської територіальної громади Херсонського району Херсонської області (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером UA-2025-03-03-011334-a).