Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 83 та 84 Постанови № 668, пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОПЮР», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує усунути виявлені порушення шляхом приведення умов договору вимогам пунктів 83 та 84 Загальних умов; недопущення установлених порушень у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 28 лютого 2025 № 400ВС (із змінами), перелік змін до тендерної документації оприлюднений 14.03.2025 уповноваженою особою Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженої відповідальністю «ЕКОПЮР» (далі – ТОВ «ЕКОПЮР»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.03.2025, протокольні рішення (протоколи) уповноваженої особи Замовника від 01.04.2025 № 625ВС, повідомлення про намір укласти договір від 01.04.2025, договір про виконання робіт від 16.04.2025 №617_КТЕЦ-25 (далі – Договір) на суму 29 731 156,36 грн у т.ч. ПДВ, пояснення (інформація та документи) Замовника отримані 17.04.2025, 23.04.2025 та 25.04.2025 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до Закону.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 № 668 (далі – Загальні умови).
Відповідно до пункту 2 Загальних умов вони є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві (далі - договір підряду) незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
Пунктом 5 Загальних умов визначено, що істотними умовами договору підряду є, зокрема, джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта).
Пунктом 83 Загальних умов визначено, що фінансування робіт (будівництва об’єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
Відповідно до пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Під час проведення моніторингу встановлено, що за результатами проведення процедури між Замовником та ТОВ «ЕКОПЮР» укладено Договір, що не містить плану фінансування робіт як невід’ємної частини договору підряду.
На запит Держаудитслужби, наданий відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник 25 квітня 2025 року повідомив, що «Пунктом 83 Постанова від 01.08.2005 №668 передбачено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором. КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» ‒ є підприємством, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Києва, та не належить до підприємств державного сектора економіки, відповідно не потребує узгодження плану фінансування з головним розпорядником бюджетних коштів. Виконання робіт згідно вказаного Договору здійснюється не за рахунок бюджетних коштів, а за власні кошти, тому посилання щодо необхідності узгодження плану фінансування з головним розпорядником бюджетних коштів є необгрунтованим. Умови щодо джерела та порядку фінансування робіт передбачені в тендерній документації ( п. 1.5. додатку 4 ТД) та в проекті договору (п.3.5 Договору)».
Водночас, під час проведення моніторингу Замовником відповідні зміни до Договору не були внесені, а надані пояснення (щодо необхідності узгодження плану фінансування з головним розпорядником бюджетних коштів) не спростовують факту установленого порушення, оскільки таке узгодження в силу приписів пункту 83 Загальних умов проводиться між сторонами договору підряду.
Отже, Замовником укладено Договір з ТОВ «ЕКОПЮР» з порушенням вимог, встановлених пунктом 83 та 84 Загальних умов, пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону.
Запити й пояснення
14.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Виконання будівельних робіт за об'єктом: «Реконструкція установки підготовки води з застосуванням мембранних технологій за адресою: м. Київ, вул. Промислова, 4», код за ДК 021:2015: 45220000-5 — Інженерні та будівельні роботи, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-28-001185-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Інформації та відповідних розрахунків з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням постанови (розпорядження) Кабінету Міністрів України, кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету).
3. Чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.04.2025 · Замовник: Пояснення на запит від 14.04.2025 о 13:57 у межах проведення моніторингу закупівлі - UA-M-2025-04-10-000033
1. Питання: Інформації та відповідних розрахунків з підтвердженими документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення: При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник керувався примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (із змінами від 07.04.2020 № 649),
яка встановлює порядок визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт
та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» та на підставі експертного звіту (позитивного) від 28.12.2023 № 1192/КЕ/2023. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначено на підставі розробленої проектно-кошторисної документації.
2. Питання: За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом здійснено фінансування зазначеної закупівлі (із зазначенням постанови (розпорядження) Кабінету Міністрів України, кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету).
Пояснення: Фінансування зазначеної закупівлі не здійснюється за рахунок державного або місцевого бюджетів. Закупівля здійснюється за рахунок власних коштів Замовника.
3. Питання: Чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення: Фінансування даної закупівлі не здійснювалось на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
18.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Виконання будівельних робіт за об'єктом: «Реконструкція установки підготовки води з застосуванням мембранних технологій за адресою: м. Київ, вул. Промислова, 4», код за ДК 021:2015: 45220000-5 — Інженерні та будівельні роботи, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-28-001185-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та відповідних документів щодо обґрунтованої необхідності подовження строку для укладення договору понад 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Виконання будівельних робіт за об'єктом: «Реконструкція установки підготовки води з застосуванням мембранних технологій за адресою: м. Київ, вул. Промислова, 4», код за ДК 021:2015: 45220000-5 — Інженерні та будівельні роботи, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-28-001185-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЕКОПЮР» умов пункту 6 розділу VI тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю .
2. Надати пояснення та відповідні документи щодо врахування в Договорі від 16.04.2025 № 617 КТЕЦ-25 пункту 83 постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду» в частині складання замовником та узгодження з підрядником плану фінансування робіт (будівництва об'єкта), що невід’ємною частиною договору підряду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.04.2025 · Замовник: Пояснення на запит від 18.04.2025 о 11:13 у межах проведення моніторингу закупівлі - UA-M-2025-04-10-000033
1. Питання: Постала потреба в отриманні пояснень та відповідних документів щодо обґрунтованої необхідності подовження строку для укладення договору понад 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Пояснення: Відповідно до абзацу 4 пункту 49 Особливостей, замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично сформовано системою 01.04.2025р. Відповідно договір на виконання робіт укладено 16.04.2025р. та оприлюднено 18.04.2025р. згідно з пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону про публічні закупівлі.
25.04.2025 · Замовник: Пояснення на запит від 22.04.2025 о 15:49 у межах проведення моніторингу закупівлі - UA-M-2025-04-10-000033
1. Питання: Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЕКОПЮР» умов пункту 6 розділу VI тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення: Забезпечення виконання договору оплачено 16.04.2025р. Скан-копія додається.
2. Питання: Надати пояснення та відповідні документи щодо врахування в Договорі від 16.04.2025 № 617 КТЕЦ-25 пункту 83 постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду» в частині складання замовником та узгодження з підрядником плану фінансування робіт (будівництва об'єкта), що невід’ємною частиною договору підряду.
Пояснення: Пунктом 83 Постанова від 01.08.2005 №668 передбачено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» ‒ є підприємством, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Києва, та не належить до підприємств державного сектора економіки, відповідно не потребує узгодження плану фінансування з головним розпорядником бюджетних коштів.
Виконання робіт згідно вказаного Договору здійснюється не за рахунок бюджетних коштів, а за власні кошти, тому посилання щодо необхідності узгодження плану фінансування з головним розпорядником бюджетних коштів є необгрунтованим.
Умови щодо джерела та порядку фінансування робіт передбачені в тендерній документації ( п. 1.5. додатку 4 ТД) та в проекті договору (п.3.5 Договору).