Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЕ Консалтинг» установлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «ЦЕНТР ОРГАНІЗАЦІЇ ДОРОЖНЬОГО РУХУ» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 20 березня 2025 року № 121, реєстр пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АЕ Консалтинг» (далі – ТОВ «АЕ Консалтинг»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 28 березня 2025 року, повідомлення про намір укласти договір від 02 квітня 2025 року, пояснення та документи Замовника надані 14 квітня 2025 року та 22 квітня 2025 року на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно із пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Абзацом восьмим пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
За результатами моніторингу встановлено, що умовами пункту 6.2 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а також інші документи, визначені в додатку № 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до цієї тендерної документації.
Так, відповідно до вимог додатку 7 до тендерної документації переможець процедури закупівлі для підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктом 47 Особливостей повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель наступні документи, а саме:
- Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», в електронному вигляді з QR-кодом, про те, що фізична особа, яка є переможцем процедури закупівлі, керівник переможця процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, не знятої чи не погашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, що підтверджує відсутність підстав, визначених підпунктами 5 або 6, 12 пункту 47 Особливостей. Документ повинен бути видано Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України) не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа. Вказаний Витяг повинен бути наданий у вигляді електронного документу з відповідним кваліфікованим електронним підписом та/або кваліфікованою електронною печаткою установи/організації, яка відповідальна за видачу таких витягів (документів).
Відповідно до пункту 3.5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації переможець торгів повинен розмістити (завантажити) в електронній системі закупівель цінову тендерну пропозицію (по формі, наведеній в Додатку № 1 до тендерної документації).
Повідомлення про намір укласти договір із переможцем торгів ТОВ «АЕ Консалтинг» Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель 02.04.2025.
Однак станом на момент проведення моніторингу процедури закупівлі (11.04.2025) встановлено, що переможцем ТОВ «АЕ Консалтинг» в електронній системі закупівель не надано жодних документів, що визначені Замовником в додатку 7 до тендерної документації та пункті 3.5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Держаудитслужба, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, 17 квітня 2024 року о 15:57 годин звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з приводу отримання пояснень (інформації та документів) щодо не надання переможцем документів, передбачених додатком 7 до тендерної документації та пунктом 3.5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Замовник на зазначений запит 22 квітня 2025 року надав пояснення: «Замовником було встановлено порушення вимог Додатку № 7 до тендерної документації, пункту 6.2 розділу VI тендерної документації та вимог пункту 47 Особливостей, ще до моменту подання запиту, у зв’язку з чим було прийняте рішення відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі. 17.04.2025 року протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою КП «Центр організації дорожнього руху» № 217 було відхиллено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ "АЕ Консалтинг" (код ЄДРПОУ 44415846), керуючись абзацом 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, відхилити, оскільки переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
Окрім того переможець процедури закупівлі не розмістив (не завантажив) в електронній системі закупівель цінову тендерну пропозицію (по формі, наведеній в Додатку № 1 до тендерної документації), що не відповідає вимогам пункту 3.5 розділу ІІІ тендерної документації».
Враховуючи зазначене, Замовник на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «АЕ Консалтинг», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
Однак, Замовник після оприлюднення Держаудитслужбою відповідного запиту про надання пояснення 17.04.2025 скасував своє рішення про визнання ТОВ «АЕ Консалтинг» переможцем процедури закупівлі та відповідно до протоколу уповноваженої особи від 17.04.2025 (далі – Протокол відхилення) відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «АЕ Консалтинг» на підставі абзацу 3 пiдпункту 3 пункту 44 Особливостей.
Протокол відхилення опубліковано в електронній системі закупівель 17.04.2025 о 17:19 годині після оприлюднення повторного запиту Держаудитслужби.
Відповідно до інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель Замовник під час здійснення моніторингу зазначеної процедури закупівлі відмінив торги.
Запити й пояснення
11.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Реконструкцiя свiтлофорного об`єкту по Велика Кiльцева дорога - вул. Газопровiдна у Оболонському районi м. Києва» (ДК 021:2015: 45213000-3 — Будівництво торгових будівель, складів і промислових будівель, об’єктів транспортної інфраструктури) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-05-001216-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.04.2025 · Замовник: Пояснення
Комунальним підприємством «ЦЕНТР ОРГАНІЗАЦІЇ ДОРОЖНЬОГО РУХУ» (далі – Підприємство) у межах проведення моніторингу процедури закупівлі опрацьовано запит органу державного фінансового контролю, який оприлюднений на веб-сторінці процедури публічної закупівлі (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-03-05-001216-a) 11.04.2025 року в 15:18, щодо надання відповідних документів (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких було здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість та інформації оприлюднення на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Щодо частини першої запиту:
Очікувана вартість, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені проектно-кошторисною документацією та підтверджуються позитивним експертним звітом № 58/24 від 26.12.2024р. щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом (скан-копія звіту додається). Загальна кошторисна вартість будівництва згідно зведеного кошторисного розрахунку (скан-копія зведеного кошторисного розрахунку додається) та експертного звіту складає
27 214,802 тис. грн. Очікувана вартість закупівлі становить 21 284,926 тис. грн., яка складається з вартості будівельних робіт та матеріально-технічних ресурсів, необхідних для будівництва зазначеного об’єкту.
Тендерна документація, технічні характеристики та моніторинг цін з вказанням очікуваної вартості предмета закупівлі було направлено до Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в строки та в порядку, встановленому розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 11.09.2009 № 1036 (зі змінами та доповненнями). Зауваження від Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) – відсутні.
Також, тендерна документація, технічні характеристики та моніторинг цін з вказанням очікуваної вартості предмета закупівлі було направлено до Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в строки та в порядку, встановленому наказом Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 24.10.2021 № Н-266. Зауваження від Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) – відсутні.
Щодо частини другої запиту:
Щодо оприлюднення інформації про закупівлю на власному веб-сайті або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів (відповідно до вимог п. 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів») пояснюємо, що Підприємство є одержувачем бюджетних коштів місцевого бюджету і не є головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня) чи суб’єктом господарювання державного сектору економіки.
З огляду на викладене, відповідну інформацію про закупівлю Підприємство не висвітлює на власному веб-сайті або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.
Додатки:
- скан-копія технічного завдання на закупівлю;
- скан-копія позитивного експертного звіту № 58/24 від 26.12.2024р.;
- скан-копія зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.
17.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Реконструкцiя свiтлофорного об`єкту по Велика Кiльцева дорога - вул. Газопровiдна у Оболонському районi м. Києва» (ДК 021:2015: 45213000-3 — Будівництво торгових будівель, складів і промислових будівель, об’єктів транспортної інфраструктури) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-05-001216-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань, а саме:
1. Яким чином переможцем процедури закупівлі дотримано вимоги Додатку № 7 до тендерної документації, а саме надання документів переможцем процедури закупівлі щодо підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених п. 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178?
2. Яким чином переможцем процедури закупівлі дотримано вимогу пункту 3.5 розділу розділ 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині розміщення (завантаження) переможцем торгів в електронній системі закупівель цінову тендерну пропозицію (по формі, наведеній в Додатку № 1 до тендерної документації)?
3. Надати пояснення та відповідні документи щодо обґрунтованої необхідності подовження строку для укладення договору понад 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
4. Яким чином учасником ТОВ «АЕ Консалтинг» дотримано вимогу пункту 26 Додатку 2 до тендерної документації в частині надання розрахунку загальновиробничих витрат визначений розрахунково-аналітичним методом на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася в організації учасника за попередній звітний період.
5. Учасником ТОВ «АЕ Консалтинг» на виконання вимоги про усунення невідповідностей до 28 березня 2025 року надано файл «ДУ№3 до ДОГОВОРУ ОРЕНДИ.jpg.p7s» який недоступний до перегляду. Враховуючи зазначене надати відповідні документи учасника ТОВ «АЕ Консалтинг», які надані на виконання вимоги про усунення невідповідностей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.04.2025 · Замовник: Пояснення
Комунальним підприємством «ЦЕНТР ОРГАНІЗАЦІЇ ДОРОЖНЬОГО РУХУ» (далі – Підприємство) у межах проведення моніторингу процедури закупівлі опрацьовано запит органу державного фінансового контролю, який оприлюднений на веб-сторінці процедури публічної закупівлі (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-03-05-001216-a) 17.04.2025 року в 15:57, щодо надання пояснень (інформації та документів).
Щодо частини першої запиту:
Замовником вже 07 квітня 2025 року було встановлено порушення вимог Додатку № 7 до тендерної документації, пункту 6.2 розділу VI тендерної документації та вимог пункту 47 Особливостей, у зв’язку з чим було прийняте рішення відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі. 17.04.2025 року протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою КП «Центр організації дорожнього руху» № 217 було відхиллено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ "АЕ Консалтинг" (код ЄДРПОУ 44415846), керуючись абзацом 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, оскільки переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
Щодо частини другої запиту:
Переможець процедури закупівлі не розмістив (не завантажив) в електронній системі закупівель цінову тендерну пропозицію (по формі, наведеній в Додатку № 1 до тендерної документації), що не відповідає вимогам пункту 3.5 розділу ІІІ тендерної документації.
Щодо частини третьої запиту:
Замовником не приймалося рішення щодо продовження строку на укладання договору з переможцем процедури закупівлі, оскільки переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, що не відповідає вимогам Додатку № 7 до тендерної документації, пункту 6.2 розділу VI тендерної документації та вимогам пункту 47 Особливостей.
Щодо частини четвертої запиту:
Вимоги пункту 26 Додатку № 2 до тендерної документації в частині надання розрахунку загальновиробничих витрат визначений розрахунково-аналітичним методом на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася в організації учасника за попередній звітний період, дотримані Учасником шляхом розміщення (завантаження) в електронній системі закупівель файлів "Розрахунок_ЗВВ_2024_" та "Розрахунок_ЗП_2024_" (додаються).
Щодо частини п’ятої запиту:
Учасником ТОВ «АЕ Консалтинг» на виконання вимоги про усунення невідповідностей до 28 березня 2025 року надано файл «ДУ№3 до ДОГОВОРУ ОРЕНДИ.jpg.p7s», який можливо переглянути після скачування непідписаної версії файлу через сайт центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify, шляхом відкриття через Paint, Xn View Classic, або один із інтернет браузерів (скріншот додається).