Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції ПП «МАЙДАН - СТИЛЬ», своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує вжити заходи на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва Вінницької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 11.03.2025 № 50, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника приватного підприємства «МАЙДАН - СТИЛЬ» (далі – ПП «МАЙДАН - СТИЛЬ»), вимоги про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 01.04.2025 № 78, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 01.04.2025, договір підряду від 16.04.2025 № 17/04-25 (далі – Договір) на суму 33 080 000,00 грн з ПДВ, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 16 квітня та 28 квітня 2025 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Так, згідно з абзацом десятим пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником в електронній системі закупівель 11.03.2025 оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товару, яка не містить окремого додатку з переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, чим не дотримано вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
2. За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено наступне.
Під час проведення моніторингу встановлено, що умовами пункту 3.1. Договору передбачено, що ціна складає 33 080 000,00 грн з ПДВ.
Разом з тим, згідно з Додатком №1 до Договору «План фінансування робіт на 2025-2026 роки», що є невід’ємною частиною договору підряду, фінансування розраховано на два роки: 2025 рік – 16 700 000,00 грн та 2026 рік – 13 392 000,00 грн, загальна сума становить 30 092 000,00 грн.
З огляду на зазначене, встановлено розбіжність між пунктом 3.1 Договору та Додатком № 1 «План фінансування робіт на 2025-2026 роки».
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Держаудитслужбою, через електронну систему закупівель, направлено Замовнику запит про надання пояснень від 23.04.2025 із зазначеного вище, отримано відповідь 28.04.2025, в якій Замовник зазначив, зокрема: «Допущено технічну помилку в додатку 1 до Договору підряду. Для виправлення цього оприлюднено додаткову угоду №1».
Разом з тим, в ході проведення моніторингу Замовник 28.04.2025 в електронній системі закупівель оприлюднив додаткову угоду від 28.04.2025 № 1 до Договору, в якій зазначено: «Враховуючі допущену технічну помилку при укладанні договору План фінансування – Додаток №1 до Договору підряду змінити та викласти в новій редакції», а саме: 2025 рік - 16 700 000,00 грн, 2026 рік - 16 380 000,00 грн».
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.05.2025
Розглянувши висновок про результати моніторингу, на виконання зобов’язувальної частини висновка, інформуємо наступне. На теперішній час департамент, та уповноважена особа зокрема, користується послугами освітної платформи у сфері публічних (державних) закупівель – TNDR, на якій уповноважена особа може пройти навчання з підвищення кваліфікації, ознайомитись із змінами в законодавстві у сфері публічних закупівель, має доступ до відеоуроків про проведення торгів, тощо.
В подальшій роботі рекомендації наведені у висновку будуть враховані в роботі.
Запити й пояснення
14.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Реставрація пам’ятки архітектури місцевого значення «Будинок окружного суду» по вул. Грушевського, 17 в м. Вінниці (охоронний номер 22-Вн) з пристосуванням під потреби міського суду. Коригування 2» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-11-006664-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та розрахунків з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти, запити цінових пропозицій, листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.04.2025 · Замовник: відповідь на запит
Розглянувши запит щодо отриманні пояснень, повідомляємо наступне:
Розмір бюджетного призначення визначається на основі проектної документації, яка пройшла державну експертизу та затверджена в установленому порядку (висновок експертизи додається). Відповідно розмір очікуваної вартості предмету закупівлі визначається кошторисною документацією, яка є частиною проектної документації, додаванням таких глав зведеного кошторисного розрахунку: - вартість будівельних робіт; - вартість устаткування, меблів та інвентарю; - кошторисний прибуток; - кошти на покриття адміністративних витрат; - кошти на покриття ризиків будівельних робіт та устаткування; - кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами для будівельних робіт та устаткування; - ПДВ.
Також інформуємо, що по об’єкту «Реставрація пам’ятки архітектури місцевого значення «Будинок окружного суду» по вул. Грушевського,17 в м. Вінниці (охоронний номер 22-Вн) з пристосуванням під потреби міського суду. Коригування 2» вже було оголошено відкриті торги з особливостями (ID: UA-2024-11-18-015620-a), за результатом проведення яких укладено договір на виконання будівельних робіт, а підрядником виконано частину робіт. Однак, проведеним ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ моніторингом закупівлі (Ідентифікатор моніторингу:UA-M-2024-12-18-000081) виявлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель та оприлюднено висновок, згідно якого замовника зобов’язано здійснити заходи про усунення порушення шляхом розірвання договору підряду. Департаментом капітального будівництва Вінницької міської ради було повністю виконано зобов’язувальну частину висновку та розірвано укладений договір підряду.
Враховуючи вищевказане, при визначені розміру очікуваної вартості предмету закупівлі було враховано вартість виконаних робіт по об’єкту.
Також повідомляємо, що ознайомитись з проектною документацією можна в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва - реєстраційний номер PD01:7995-1171-3028-6839.
23.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Реставрація пам’ятки архітектури місцевого значення «Будинок окружного суду» по вул. Грушевського, 17 в м. Вінниці (охоронний номер 22-Вн) з пристосуванням під потреби міського суду. Коригування 2» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-11-006664-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1) Яким чином учасником ПП «МАЙДАН-СТИЛЬ» дотримано вимоги підпункту 4.2. пункту 4 частини 1 додатку № 1 до тендерної документації, в частині наявності чинної ліцензії або документу дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, оскільки учасником надано інформацію (файл М-С Ліцензії 2005-2020 роки.pdf) про чинні ліцензії зі строком давності яких минув (Ліцензії від 16.08.2005 року серія АБ № 103295 строк дії ліцензії по 08.08.2010; від 13.09.2010 року серія АБ № 555388 строк дії ліцензії по 08.09.2015; від 21.09.2015 року № 35-Л строк дії ліцензії по 21.09.2020).
2) Надати інформацію (пояснення) та документи (надати посилання на файл тендерної пропозиції учасника, із зазначенням номеру його сторінки) щодо розгляду та оцінки тендерної пропозицій учасника торгів ПП «МАЙДАН-СТИЛЬ» на відповідність вимогам підпункту 1.3. пункту 1 частини 1
додатку № 1 до тендерної документації, в частині підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів шляхом надання скан-копій ліцензій попередній років.
3) Надати інформацію (пояснення) щодо забезпечення виконання вимог пунктів 83, 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.05.2005 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», враховуючи, що пунктом 2 договору підряду від 16.04.2025 №17/04-2025 визначено строки виконання робіт не пізніше 31.07.2025, при цьому План фінансування робіт розраховано на 2025-2026 роки.
4) Надати пояснення (інформацію) щодо розбіжностей, зокрема між пунктом 3.1. договору підряду від 16.04.2025 №17/04-2025, в якому ціна складає 33 080 000,00 грн з ПДВ та Додатком 1 «План фінансування робіт», що є невід’ємною частиною договору, в якому визначено суму фінансування -
30 092 000 гривень.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.04.2025 · Замовник: відповідь на запит
1. 14.04.2017 року набула чинності постанова КМУ від 10.03.2017 р. №238 «Про внесення змін до Порядку ліцензування господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури», якою усунуто розбіжність між Законом «Про ліцензування видів господарської діяльності» та Порядком ліцензування господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури., а саме виключено пункт, яким встановлювався строк дії ліцензії (постанова набрала чинності 14.04.2017).
Таким чином, з 14.04.2017 всі чинні ліцензії стають безстроковими.
Так як у приватного підприємства «МАЙДАН-СТИЛЬ» на 14.04.2017 року чинною була ліцензія від 21.09.2015 року № 35-Л зі строком дії по 21.09.2020 рік, отже саме вона і є безстроковою.
Підтвердження наданої інформації можна знайти на офіційних сайтах, які є у відкритому доступі.
2. Приватне підприємство «МАЙДАН-СТИЛЬ» надало підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів шляхом надання скан-копій ліцензій попередній років, завантаживши до системи закупівель файлу з назвою «М-С Ліцензії 2005-2020 роки», в якому розташовані скановані копії з оригіналів ліцензій попередніх років у форматі PDF.
Файл завантажено 23 березня 2025 12:43.
Також надані в окремих файлах скановані копії оригіналів Аналогічних договорів під назвою файлів: 1 Аналогічні договора 5 шт., 2 Аналогічні договора 2 шт., 3 Аналогічні договора 3 шт., 4 Аналогічні договора 2 шт.,у форматі PDF.
Також надано довідку у довільній формі про наявність в учасника досвіду виконання аналогічних договорів на пам’ятках архітектури… , яка завантажена до файлу, «Техніка, працівники, аналогічні дог.» у форматі PDF.
3. У відповідності до Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів №590 від 09 червня 2021 року (зі змінами) фінансування такого об’єкту як «Реставрація пам’ятки архітектури місцевого значення «Будинок окружного суду» по вул. Грушевського,17 в м. Вінниці (охоронний номер 22-Вн) з пристосуванням під потреби міського суду. Коригування 2» здійснюється не першочергово. Відповідно фінансування може відбуватися із затримкою, а враховуючи введення в Україні військового стану передбачити потребу в коштах на фінансування об’єкту будівництва є неможливим, так як постійно змінюється динаміка фінансування – яке, в свою чергу, залежить від динаміки виконання робіт та інших форс-мажорних обставин – військовий стан, призов працівників підрядної організації до лав Збройних сил України, затримки в постачанні будівельних матеріалів та інше. Отже, здійснюється планування асигнувань по об’єкту будівництва на весь об’єкт, при цьому план фінансування частково може змінюватись в залежності від вищевказаних обставин, про що зазначено в пунктах 2.4 та 2.5 Договору підряду. Враховуючи вказане, в плані фінансування передбачено орієнтовну річну потребу в коштах і у разі виконання будівельних робіт вчасно та наявності бюджетних коштів – план фінансування буде скориговано.
4. Допущено технічну помилку в додатку 1 до Договору підряду. Для виправлення цього оприлюднено додаткову угоду №1.