Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «Рать» встановлено порушення вимог пункту 18, абзацу четвертого пункту 49 та підпункту другого пункту 21 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Рать», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту з благоустрою, відбудови та реконструкції Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 11 березня 2025 року № 108, від 13 березня 2025 року № 113 (зміни), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Рать» (далі – ТОВ «Рать»), вимогу про усунення невідповідностей до 03 квітня 2025 року, повідомлення про намір укласти договір від 04 квітня 2025 року, договір від 18 квітня 2025 року № 6/24-АВР на суму 46 439 049,71 гривень з ПДВ (далі – Договір), додаткову угоду від 25 квітня 2025 року № 1 до Договору, пояснення на запит Держаудитслужби отримані 16 квітня 2025 року та 29 квітня 2025 року через електронну систему закупівель.
Згідно з пунктом 3.6 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника учасник повинен виконати роботи у місці, вказаному Замовником та у відповідності до вимог технічного завдання (Додаток №1 до цієї тендерної документації) щодо закупівлі робіт по об’єкту: «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Ахієзерів, 4 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація)».
Також цим же пунктом тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція, що не відповідає умовам технічного завдання та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до п. 43 Особливостей відхиляється відповідно до абзацу 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 1 Додатку 5 «Перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації учасник повинен надати Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: технічне завдання (Додаток № 1 до цієї тендерної документації).
На виконання зазначених вимог тендерної документації учасником ТОВ «Рать» у складі тендерної пропозиції надано Технічне завдання від 19 березня 2025 року № 19/03-19 (файл 9. Технічне завдання.pdf), яке повністю відповідає за своїм змістом вимогам Додатку 1 «Технічне завдання щодо предмета закупівлі», зокрема щодо найменування робіт, матеріалів, їх кількості тощо.
Під час моніторингу встановлено, що інформація про матеріальні ресурси в Технічному завданні (файл 9. Технічне завдання.pdf), наданому учасником ТОВ «Рать» у складі тендерної пропозиції, не відповідає інформації, зазначеній у Додатку 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» Договору.
В інформацію про ціни на матеріальні ресурси (Додаток 3 до Договору) включені матеріали для виконання робіт, які в «Технічному завданні щодо предмета закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації та наданому у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Рать» відсутні, а саме: Ацетилен розчинений технічний, марка А; Болти будівельні з гайками та шайбами; Болти з гайками та шайбами, діаметр 16 мм; Бруски обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм, товщина 40-75 мм, ІІІ сорт; Бруски обрізні хвойних порід, довжина 2-6,5 м, товщина 40-60 мм, ІІ сорт; Вата мінеральна, марка А; Вода; Водний розчин нітрата та карбоната натрію; В'язальний дріт; Гвинти самонарізні для кріплення профільованого настилу та панелей до несучих конструкцій; Гіпсові в'яжучі Г-3; Грунтовка бітумна; Грунтовка ГФ-021 червоно-коричнева; Дерев'яні деталі риштувань; Дошки необрізні з хвойних порід, довжина 2-3,75 м, усі ширини, товщина 32, 40 мм, ІІ сорт; Дошки необрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, усі ширини, товщина 25 мм, ІІІ сорт; Дошки необрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, усі ширини, товщина 32,40 мм, ІV сорт; Дошки обрізні з хвойних порід, довжина 2-3,75 м, ширина 75-150 мм, товщина 25 мм, ІІІ сорт; Дошки обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм, товщина 25 мм, ІІІ сорт; Дошки обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм, товщина 32,40 мм, ІІІ сорт; Дошки обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм, товщина 44 мм і більше, ІІ сорт; Дошки обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм, товщина 44 мм і більше, ІІІ сорт; Дріт арматурний із низьковуглецевої сталі ВР-1, діаметр 3 мм; Дріт зварювальний легований, діаметр 4 мм; Дріт канатний оцинкований, діаметр 5,5 мм; Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення оцинкований, діаметр 1,6 мм; Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення світлий, діаметр 1,1 мм; Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення світлий, діаметр 4,0 мм; Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення чорний, діаметр 0,55 мм; Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення чорний, діаметр 1,6 мм; Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення чорний, діаметр 3 мм; Дріт сталевий оцинкований, діаметр 2 мм; Дюбель-цвях ДГПШ 4,5х50 мм; Електроди; Емаль антикорозійна ПФ-115 сіра; Емаль КО-813; Заклепки комбіновані для з'єднання профільованого сталевого настилу та різноманітних листових деталей; Заполнитель пенополистирольная гранула. Бетолайт; Катанка гарячекатана у мотках, діаметр 6,3-6,5 мм; Кисень технічний газоподібний; Клей БМК5; Клей, марка ФР-12; Колоди будівельні; Кріплення для трубопроводів [кронштейни, планки, хомути]; Кронштейни; Круги армованi абразивнi зачиснi, дiаметр 180х6 мм; Круги армовані абразивні відрізні, діаметр 180х3 мм; Кутики штукатурні металеві оцинковані перфоровані; Мастика бітумна покрівельна гаряча; Мастика морозостійка бітумно-масляна МБ-50; Металеві конструкції; Муфти поліетиленові; Очіс льняний; Папір шліфувальний; Пароніт; Паронітові прокладки; Перемичка заземлювальна; Пісок; Пластифікатор; Плити деревностружкові багатошарові та тришарові, марка П-1, товщина 15-17 мм; Поковки з квадратних заготовок, маса 1,8 кг; Пропан-бутан технічний; Розчинник, марка Р-5; Руберойд морозостійкий, марка РПМ-300; Сітка дротяна ткана з квадратними чарунками N 05 без покриття; Скоба будівельна К853; Смола кам'яновугільна; Сталеві деталі риштувань; Сталь кругла; Сталь кутова 32х32 мм; Сталь штабова 40х4 мм; Стрічка ізоляційна "Пара"; Тальк мелений, 1 сорт; Толь з грубозернистою засипкою, марка ТВК-350; Труби полівінілхлоридні; Труби сталевi зварнi водогазопровiднi з рiзьбою, чорнi легкi неоцинкованi, дiаметр умовного проходу 50 мм, товщина стiнки 3 мм; Утеплювач мінераловатний t=150 мм 125-145кг/м3; Утеплювач мінераловатний t=20 мм 125-145кг/м3; Утримувач К188; Фарба емалева МО-1; Фарби олійні кольоровi для внутрiшнiх робiт, марка МА-011; Цвяхи будівельні; Цвяхи оцинковані будівельні; Цвяхи толеві круглі 2,5х40 мм; Цементно-песчана суміш; Шпилька; Шурупи з напівкруглою головкою, діаметр стрижня 6 мм, довжина 40 мм; Шурупи з напівкруглою головкою, діаметр стрижня 8 мм, довжина 100 мм; Щити опалубки, ширина 300-750 мм, товщина 25 мм.
Крім того, в «Технічному завданні щодо предмета закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації та наданому у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Рать» включений Бетон Бетонлайт, проте в Додатку 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору вищезазначений Бетон відсутній.
На запит Держаудитслужби з цього питання Замовник надав пояснення, де зазначив, що «25.04.2025 укладено Додаткову угоду № 1 до договору № 6/24-АВР від 18.04.2025 (скан-копія додаткової угоди додається), відповідно до якої сторони дійшли згоди розірвати договір за згодою сторін та достроково припинити дію договору».
Абзацом четвертим пункту 49 Особливостей, зокрема, визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, саме відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно з пунктом 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Відповідно до підпункту другого пункту 21 Особливостей, договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.
Проте, Замовником укладено договір про закупівлю від 18 квітня 2025 року № 6/24-АВР з переможцем ТОВ «Рать», умови якого не відповідають змісту його тендерної пропозиції та умовам тендерної документації, чим не дотримано вимоги пункту 18 та абзацу четвертого пункту 49 Особливостей.
Водночас, згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, під час проведення моніторингу 29 квітня 2025 року Замовником було опубліковано звіт про виконання договору про закупівлю (з урахуванням укладеної Додаткової угоди від 25 квітня 2025 року № 1, якою дію Договору припинено).
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.05.2025
Інформація про вжиття заходів щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
10 квітня 2025 року Державною аудиторською службою України (надалі за текстом – Держаудитслужба) розпочато моніторинг закупівлі за предметом «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Ахієзерів, 4 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-11-012855-a). У передбачені чинним законодавством строки, Замовником було надано відповідь на запит Держаудитслужби на надання пояснення. 02.05.2024 року за результатами моніторингу Держаудитслужбою складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-03-11-012855-a. З метою виконання вимог чинного законодавства, Замовником проведено відповідні роз’яснювальні роботи з метою удосконалення роботи у сфері публічних закупівель. При проведенні закупівель, в тому числі під час складання тендерної документації, укладення договору, Замовником здійснюються заходи направлені на недопущення будь-яких порушень чинного законодавства. З огляду на вищевикладене, Замовником повністю та у визначений Висновком спосіб та термін виконано зобов’язання Держаудитслужби та оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію, що свідчить про вжиття відповідних заходів.
Оцінка ДАСУ від 07.05.2025
-
Запити й пояснення
14.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Ахієзерів, 4 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-11-012855-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
16.04.2025 · Замовник: Пояснення через електронну систему закупівель стосовно процедури закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Ахієзерів, 4 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель за номером UA-2025-03-11-012855-a)
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) надаємо пояснення через електронну систему закупівель стосовно процедури закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Ахієзерів, 4 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель за номером UA-2025-03-11-012855-a)
Щодо першого питання запиту повідомляємо про таке:
Керуючись діючими нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель, очікувана вартість закупівлі робіт, які є предметом закупівлі, а саме: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Ахієзерів, 4 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація), технічні та якісні характеристики предмета закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Ахієзерів, 4 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) визначені відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації. Експертною організацією проведено експертизу проектної документації за робочим проектом: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Ахієзерів, 4, за результатами якої отримано експертний звіт (Позитивний) від 01 листопада 2024 № 21-0259/01-24, який було створено в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (сканована копія експертного звіту додається), ознайомитися можна за посиланням:
https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3491568115534267770/optype=6
Щодо другого питання запиту повідомляємо про таке:
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на офіційному веб-сайті Харківської міської ради опубліковане обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Ахієзерів, 4 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) визначені відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації), та його очікуваної вартості, ознайомитися можна за посиланням:
https://www.city.kharkiv.ua/uk/document/obgruntuvannya-tekhnichnikh-ta-yakisnikh-kharakteristik-predmeta-zakupivli-ta-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli-73926.html
24.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Ахієзерів, 4 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-11-012855-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо невідповідності інформації про матеріальні ресурси, зазначеної учасником товариством з обмеженою відповідальністю «Рать» в Технічному завданні щодо предмета закупівлі (файл 9. Технічне завдання), наданому у складі тендерної пропозиції на вимогу підпункту 1) пункту 3.1 та пункту 3.6 Розділу ІІІ тендерної документації, інформації, вказаної в додатку 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до договору від 18 квітня 2025 року № 6/24-АВР (далі – Договір), зокрема в пунктах: 17, 27-28, 35-37, 42-43, 45,47, 52, 55, 57, 69, 71-73, 82-86, 90-99, 102-105, 109-110, 118, 120, 124, 127, 131, 144, 146-148, 152, 158-160, 167, 173-174, 176-177, 179, 192-193, 195, 220, 222, 243-244, 252, 255-256, 259-260, 262, 270, 273, 283, 285, 314, 317, 325-326, 329, 332-333, 340-341, 343, 345, 352-354, 356.
Інформація про матеріальні ресурси у вказаних пунктах Додатку 3 до Договору відсутня в Додатку 1 тендерної документації та Технічному завданні щодо предмета закупівлі (файл 9. Технічне завдання).
Крім того, в Технічне завдання щодо предмета закупівлі (Додаток 1 тендерної документації) включений Бетон Бетонлайт, який відсутній в Додатку 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до Договору.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
29.04.2025 · Замовник: Пояснення
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) надаємо таку інформацію стосовно процедури закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: місто Харків, вулиця Ахієзерів, 4 (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація)» (ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель за номером UA-2025-03-11-012855-a). 25.04.2025 укладено Додаткову угоду № 1 до договору № 6/24-АВР від 18.04.2025 (скан-копія додаткової угоди додається), відповідно до якої сторони дійшли згоди розірвати договір за згодою сторін та достроково припинити дію договору. Керуючись чинним законодавством в електронній системі закупівель розміщено відповідну інформацію.