Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено, порушення норм пункту 17 Постанови № 668 та пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини 1 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Волбуд», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень шляхом внесення змін до Додатку 1 «Календарний план/графік виконання робіт по об’єкту» до Договору від 28.04.2025 № 337-Т в частині приведення його у відповідність до норм пункту 17 Постанови № 668 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства Ковельське міськрайонне територіальне медичне об'єднання Ковельської міської ради Волинської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію (зі змінами), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.03.2025 № 36-М, роз’яснення до процедури, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 30.03.2025, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Волбуд» (далі – ТОВ «Волбуд»), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 04.04 № 59-М, протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 17.04.2025 № 63-М, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 03.04.2025, повідомлення від 04.04.2025 про намір укласти договір про закупівлю, договір про закупівлю від 28.04.2025 № 337-Т на суму 28 986 035,19 грн з ПДВ, пояснення (інформацію та документи) Замовника, надані 17.04.2025 та 25.04.2025 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Водночас, пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей. За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями) (далі – Постанова № 668).
Відповідно до пункту 17 Постанови № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Разом з тим, відповідно до умов пункту 5.2 розділу 5 «Строки виконання робіт» укладеного Договору, зазначено, що «виконання Робіт здійснюється у встановлені Договором строки на підставі Календарного плану виконання робіт, який є невід’ємною частиною договору (Додаток 1 до Договору)».
Під час моніторингу встановлено, що календарний графік виконання робіт (Додаток 1 до Договору), містить лише інформацію, зокрема «Назва робіт», де не зазначені основні роботи, а також «Термін виконання (початок - завершення)» містить лише інформацію про дату до якої відбудеться виконання будівельних робіт «20 грудня 2026 р.», проте дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт в графіку виконання робіт не зазначені.
Таким чином, Замовником укладено Договір з порушенням норм встановлених пунктом 17 Постанови № 668, відповідно чим порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.05.2025
Замовником було внесено зміни до Додатку 1 «Календарний план виконання робіт по об’єкту» до Договору від 28.04.2025 № 337-Т в частині приведення його у відповідність до норм пункту 17 Постанови № 668
Оцінка ДАСУ від 22.05.2025
Усунуто
Запити й пояснення
14.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Реконструкція приміщення дитячої поліклініки під будівлю ветеранського простору Комунального некомерційного підприємства Ковельське міськрайонне територіальне медичне об'єднання Ковельської міської ради Волинської області на вул. Олени Пчілки,19 в м. Ковелі Волинської області (45454000-4) (ДК 021:2015: 45454000-4 – Реконструкція)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-11-013410-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Інформації та відповідних розрахунків з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням постанови (розпорядження) Кабінету Міністрів України, кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету).
3. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.04.2025 · Замовник: Пояснення щодо запиту
У відповідь на Ваш запит від 14.04.2025 р. щодо моніторингу UA-M-2025-04-10-000017 повідомляємо наступне:
1) Щодо обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі:
Очікувана вартість закупівлі робіт по даному об’єкту була визначена з урахуванням чинних кошторисних норм України відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації з урахуванням кошторисних норм України. Повідомляємо, що при визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ та без врахування понесених витрат.
Щодо здійснення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації, виконаної відповідно до завдання на проектування та медичного завдання. Завершальним етапом розроблення проекту є проведення експертизи, результатом якої є експертний звіт, що містить позитивний висновок. Відтак, по об’єкту Реконструкція приміщення дитячої поліклініки під будівлю ветеранського простору Комунального некомерційного підприємства Ковельське міськрайонне територіальне медичне об'єднання Ковельської міської ради Волинської області на вул. Олени Пчілки,19 в м. Ковелі Волинської області (45454000-4) (ДК 021:2015: 45454000-4 – Реконструкція) було розроблено проектно-кошторисну документацію та проведено експертизу, за результатами якої Замовником було отримано позитивний експертний звіт щодо розгляду проектної документації на будівництво за Робочим проєктом № 19/69-02/25 від 19 лютого 2025 р. Реєстраційний номер в системі ЄДЕССБ EX01:1383-8705-8032-8250.
В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Технічні та якісні характеристики, обсяги робіт предмета закупівлі визначені в Технічному завданні Додатку №6 до тендерної документації.
Скановані копії відповідних документів надаємо.
2) Закупівля здійснюється на підставі Наказу Міністерства Фінансів України №793 від 20.09.2017 р. «Про затвердження складових Програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету» згідно типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету – 3194 «Реалізація публічного інвестиційного проекту із розвитку ветеранських просторів».
3) Фінансування закупівлі Реконструкція приміщення дитячої поліклініки під будівлю ветеранського простору Комунального некомерційного підприємства Ковельське міськрайонне територіальне медичне об'єднання Ковельської міської ради Волинської області на вул. Олени Пчілки,19 в м. Ковелі Волинської області (45454000-4) (ДК 021:2015: 45454000-4 – Реконструкція) не здійснювалося на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
23.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Реконструкція приміщення дитячої поліклініки під будівлю ветеранського простору Комунального некомерційного підприємства Ковельське міськрайонне територіальне медичне об'єднання Ковельської міської ради Волинської області на вул. Олени Пчілки,19 в м. Ковелі Волинської області (45454000-4) (ДК 021:2015: 45454000-4 – Реконструкція)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-11-013410-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень та відповідних документів щодо обґрунтованої необхідності подовження строку для укладення договору понад 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.04.2025 · Замовник: Пояснення щодо запиту
У відповідь на Ваш запит від 23.04.2025 р. щодо моніторингу UA-M-2025-04-10-000017 повідомляємо наступне:
1) Відповідно до пункту 49 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Протокольним рішенням № 63-М від 17 квітня 2025 року, у зв’язку з наявною необхідністю детального розгляду великого об'єму кошторисної документації наданої ТзОВ «Волбуд», строк для укладання договору було продовжено до 60 днів.
Протокольне рішення не публікується в електронній системі закупівель, так як чинне законодавство не вимагає його оприлюднення, а також відсутній функціонал для публікування даного рішення уповноваженої особи на майданчику Zakupivli.Pro.