Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ №460 встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства установлено порушення вимог пункту 83 Постанови № 668, пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 20 березня 2025 року № 521ВС, протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 31 березня 2025 року № 615ВС, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ №460 (далі – ТОВ БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ №460), пояснення та документи Замовника, надані 17 квітня 2025 року через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
Відповідно до вимог пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 28 Особливостей встановлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно із статтею 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, як, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. Водночас замовник у тендерній документації установлює спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам згідно із законодавством. При цьому тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до пункту 7 розділу III тендерної документації інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі замовником визначені в Додатку 3 тендерної документації.
Відповідно до абзацу 1 Додатку 3 тендерної документації фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку.
Обсяг будівельних робіт з реконструкції ділянок теплової мережі ТМ-3 ТЕЦ-5 від ТК 339 до ТК 340 по вул. Діловій (ІІ пусковий комплекс, ІІІ пусковий комплекс), згідно підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 3 тендерної документації, замовником визначений у Додатку 1 до Технічної специфікації «Відомість обсягів робіт».
В складі тендерної пропозиції учасником ТОВ БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ №460 подано підсумкову Відомість ресурсів та локальні кошториси, які в частині обсягів робіт не відповідають Відомості обсягу робіт Додатку 1 до Технічної специфікації «Відомість обсягів робіт» тендерної документації замовника.
Так, згідно розділу II Підсумкової відомості ресурсів та локальним кошторисам при реконструкції ділянок теплової мережі ТОВ БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ №460 передбачено вивезення сміття до 11 кілометрів в кількості 992,313 тон (локальні кошториси № 02-02-02 – 192,03 тони; № 02-02-07 – 195,866 тони; № 02-01-07 – 229,113 тони; № 02-01-08 – 375,304 тони), до 14 кілометрів 166,068 тон (локальний кошторис № 02-01-08 – 166,068 тони), до 16 кілометрів 127,2117 тон (локальні кошториси № 02-02-02 – 38,2 тони; № 02-02-07 – 55,692 тони; № 02-01-02 – 33,3197 тони) та роботи з його навантаження в кількості 1 236,2427 тон (локальні кошториси № 02-01-02 - 262,4327 тони, № 02-01-08 - 492,022 тони, № 02-02-02 - 230,23 тони, № 02-02-07 - 251,558 тони).
При цьому згідно Додатку 1 до Технічної специфікації «Відомість обсягів робіт» тендерної документації, зазначені показники щодо вивезення сміття становлять 861,78 тон, 13,188 тон, 127,8247 тон, відповідно, та роботи з його навантаження - 1002,7927 тон.
Таким чином, відхилення по перевезенню сміття до 11 кілометрів становлять 130,533 тони, до 14 кілометрів 152,88 тони, до 16 кілометрів 0,613 тони та по роботах з навантаження сміття 233,45 тон, при цьому загальна кількість сміття, яке ТОВ БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ №460, планує навантажити становить 1236,2427 тони, а перевезти 1285,5927 тони, відхилення становить 49,35 тон, при тому, що згідно тендерної документації замовника, обсяг робіт з навантаження та перевезення сміття, становить 1002,7927 тон.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, замовник на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ №460, тендерна пропозиція якого не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та визначив переможцем торгів (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою 31 березня 2025 року № 615ВС).
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до Закону.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668).
Пунктом 5 Постанови № 668 визначено, що істотними умовами договору підряду, зокрема, є: джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта).
Пунктом 83 Постанови № 668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. Відповідно до пункту 84 Постанови КМУ № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
За результатами моніторингу встановлено, що укладений Договір від 15 квітня 2025 року № 608/КТМ-09-25-БК не містить плану фінансування робіт як невід’ємної частини договору підряду, чим порушено вимоги пункту 83 Постанови № 668, пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону.
Запити й пояснення
15.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі "Виконання будівельних робіт за об’єктом: «Реконструкція ділянок теплової мережі ТМ-3 ТЕЦ-5 від ТК 339 до ТК 340 по вул. Діловій» (ІІ пусковий комплекс, ІІІ пусковий комплекс), ДК 021:2015 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи», (ДК 021:2015: 45220000-5 — Інженерні та будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-12-003745-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів): з наступних питань, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (локальні кошториси; локальні кошторисні розрахунки; об’єктні кошториси; об’єктні кошторисні розрахунки; кошторисні розрахунки; зведені кошторисні розрахунки вартості об’єкта будівництва; зведення витрат; відомості кошторисної вартості об’єктів, що входять до пускових комплексів; відомості кошторисної вартості об’єкта будівництва та робіт з охорони довкілля; відомості ресурсів до відповідних кошторисних розрахунків, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті органа місцевого самоврядування). У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати пояснення та відповідні документи (вказати файл та сторінку) щодо виконання учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ №460» вимог пункту 5.2 додатку 3 тендерної документації в частині того, що договірна ціна учасника відповідає технічній специфікації замовника, зокрема: навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди, місткість ковша екскаватора 0,25 м3, навантаження сміття вручну, перевезення сміття до 11 км. та перевезення грунта на 11 км.
4. Надати інформацію, в якому файлі тендерної документації міститься Додаток 4 до Технічної специфікації, на який замовник посилається у пункті 5.2 продовження додатку 3 тендерної документації
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.04.2025 · Замовник: Пояснення на запити від 15.04.2025 о 17.48 у межах проведення моніторингу закупівлі - UA-M-2025-04-10-000014
Питання
1. Надати інформацію та відповідні документи (локальні кошториси; локальні кошторисні розрахунки; об’єктні кошториси; об’єктні кошторисні розрахунки; кошторисні розрахунки; зведені кошторисні розрахунки вартості об’єкта будівництва; зведення витрат; відомості кошторисної вартості об’єктів, що входять до пускових комплексів; відомості кошторисної вартості об’єкта будівництва та робіт з охорони довкілля; відомості ресурсів до відповідних кошторисних розрахунків, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення
При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник керувався Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (із змінами), яка встановлює порядок визначення Замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» (Закон), Постановою Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (Особливості) та іншими нормативними актами, розробленими для реалізації Закону, Особливостей.
Під час формування очікуваної вартості предмета закупівлі у вартості робіт враховано прямі та загальновиробничі витрати, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат, кошти на сплату податків, встановлені чинним законодавством, у разі необхідності – інші витрати (кошти на покриття витрат на відрядження працівників), а вартість матеріально-технічних ресурсів у складі прямих витрат, необхідних для виконання робіт, прийнята за відповідними обґрунтованими цінами на відповідні ресурси, які не перевищують орієнтовний рівень цін внутрішнього ринку України, з урахуванням їх якісних характеристик, строків та обсягів постачання.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, складеної у програмі АВК (автоматичний випуск кошторисів) відповідно до Робочого проекту. Кошторисна документація визначена з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 22 вересня 2023 №854 із змінами.
Необхідні документи додаються.
Питання
2. Надати інформацію щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті органа місцевого самоврядування). У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення
Замовник як підприємство, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Києва, розміщує відповідну інформацію на інтернет-порталі «Київаудит» (посилання на сторінку – http://kyivaudit.gov.ua) на виконання вимог розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 11.09.2009 № 1036 «Про деякі питання функціонування Інформаційно-аналітичної системи інтернет-порталу «Київаудит» (зі змінами) (скріншот з сайту додається).
Питання
3. Надати пояснення та відповідні документи (вказати файл та сторінку) щодо виконання учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ №460» вимог пункту 5.2 додатку 3 тендерної документації в частині того, що договірна ціна учасника відповідає технічній специфікації замовника, зокрема: навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди, місткість ковша екскаватора 0,25 м3, навантаження сміття вручну, перевезення сміття до 11 км. та перевезення грунта на 11 км.
Пояснення
Учасником торгів ТОВ «БМУ №460» вимоги тендерної документації, зокрема пункту 5.2 додатку 3 виконані у повному обсязі. У складі тендерної пропозиції, в електронній системі закупівель, учасником були подані документи, а саме: файли «11.4 ДЦ_ Локальний кошторис _ІI пусковий.PDF» та «11.5 ДЦ_ Локальний кошторис _ІІI пусковий. PDF».
Файл «11.4 ДЦ_ Локальний кошторис _ІI пусковий.PDF»:
Роботи з навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди, місткість ковша екскаватора 0,25м3 враховані у наступних локальних кошторисах:
- Локальний кошторис (надалі ЛК) № 02-01-08, п.4, стор.50 (Обсяг-2,3345/100т-од. виміру);
- ЛК № 02-01-08, п.24, стор.53 (Обсяг-0,43332/100т-од. виміру);
- ЛК № 02-01-08, п.35, стор.54 (Обсяг-1,92/100т-од. виміру);
- ЛК № 02-01-08, п.48, стор.55 (Обсяг-0,0446/100т-од. виміру);
- ЛК № 02-01-08, п.54, стор.56 (Обсяг-0,1878/100т-од. виміру).
Роботи з навантаження сміття вручну враховані у наступних локальних кошторисах:
- ЛК № 02-01-02, п.8, стор.7 (Обсяг-0,613т).
Перевезення сміття до 11 км враховано у наступних локальних кошторисах:
- ЛК № 02-01-02, п.9, стор.7 (Обсяг-0,613т);
- ЛК № 02-01-02, п.14, стор.8 (Обсяг-162т);
- ЛК № 02-01-02, п.17, стор.8 (Обсяг-66,5т);
- ЛК № 02-01-08, п.6, стор.50 (Обсяг-129,92т);
- ЛК № 02-01-08, п.26, стор.53 (Обсяг-30,144т);
- ЛК № 02-01-08, п.36, стор.54 (Обсяг-192 т);
- ЛК № 02-01-08, п.49, стор.55 (Обсяг-4,46т);
- ЛК № 02-01-08, п.55, стор.56 (Обсяг-18,78т).
Перевезення ґрунту до 11км враховано у наступних локальних кошторисах:
- ЛК № 02-01-01, п. 5, стор.2 (Обсяг- 1372,432т).
Файл «11.5 ДЦ_ Локальний кошторис _ІІI пусковий. PDF»:
Роботи з навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди, місткість ковша екскаватора 0,25м3 враховані у наступних локальних кошторисах:
- ЛК № 02-02-07, п.3, стор.23 (Обсяг-1,82988/100т-од. виміру);
- ЛК № 02-02-07, п.14, стор.25 (Обсяг-0,4617/100т-од. виміру);
- ЛК № 02-02-07, п.25, стор.26 (Обсяг-0,1004/100т-од. виміру);
- ЛК № 02-02-07, п.31, стор.27 (Обсяг-0,1236/100т-од. виміру).
Роботи з навантаження сміття вручну враховані у наступних локальних кошторисах:
- ЛК № 02-02-02, п.5, стор.7 (Обсяг-0,73т).
Перевезення сміття до 11км враховано у наступних локальних кошторисах:
- ЛК № 02-02-02, п.6, стор.7 (Обсяг-0,73т);
- ЛК № 02-02-02, п.9, стор.7 (Обсяг-191,3т);
- ЛК № 02-02-07, п.5, стор.24 (Обсяг-127,296т);
- ЛК № 02-02-07, п.15, стор.25 (Обсяг-46,17т);
- ЛК № 02-02-07, п.26, стор.26 (Обсяг-10,04т);
- ЛК № 02-02-07, п.32, стор.27 (Обсяг-12,36 т).
Перевезення ґрунту на 11км враховано у наступних локальних кошторисах:
- ЛК № 02-02-01, п. 5, стор.2 (Обсяг- 507,2т);
- ЛК № 02-02-09, п. 5, стор.32 (Обсяг – 48,33т).
Питання
4. Надати інформацію, в якому файлі тендерної документації міститься Додаток 4 до Технічної специфікації, на який замовник посилається у пункті 5.2 продовження додатку 3 тендерної документації У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення
У розділі «Додатки» додатка 3 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» тендерної документації викладено перелік додатків, де зазначено, зокрема, таке: «Додаток 4 - Електронна модель кошторисів» (окремим файлом)». Зазначений додаток викладено окремим файлом до тендерної документації в електронній системі закупівель під назвою «Dodatok_3_do_TS_(nulova_IMD-model)» з розширенням *.imd.