Висновок
(Інші порушення)
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 встановлено порушення частини 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Постанови № 668, пункту 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, шляхом:
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів);
приведення плану фінансування (Додаток № 4 до Договору) у відповідність до вимог пункту 84 Постанови № 668;
не допускати виявлені порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління будівництва, житлово - комунального господарства, інфраструктури та транспорту Броварської міської ради Броварського району Київської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 12.03.2025 № 48, реєстр пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» (далі – ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД»), вимогу про усунення невідповідності до 02.04.2025, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 03.04.2025 № 60, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 16.04.2025 № 34/25 на суму 54 682 032,07 грн з ПДВ (далі – Договір), пояснення та документи Замовника надані 17.04.2025 та 23.04.2025 на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено наступне.
1. Пунктом 4-1 Постанови № 710 визначено, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Отже пункт 4-1 Постанови № 710 чітко визначає, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити здійснення зазначених заходів, отже цей пункт несе зобов’язальний характер, а не рекомендаційний.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі за номером UA-2025-03-12-009787-a не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки).
У поясненні, яке надав Замовником 17.04.2025 на запит Держаудитслужби, зазначено, що «Інформація з обґрунтуванням технічних, якісних характеристик та очікувану вартість предмета закупівлі не оприлюднювалась на веб-сайті Броварської міської ради Броварського району Київської області (Далі – БМР БР КО), оскільки, згідно п.п.1 п.4 Постанови КМ від 11.10.2016р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» органам місцевого самоврядування рекомендовано забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів, але Програма будівництва, капітального ремонту, утримання об’єктів житлового фонду, благоустрою та соціально – культурного призначення Броварської міської територіальної громади на 2025-2029 роки, яка затверджена рішенням БМР БР КО від 20.12.2024 року № 1895-84-08, а також Рішення виконавчого комітету БМР БР КО «Про затвердження Переліку об’єктів закладів освіти, культури, спорту та соціального призначення, які підлягають проведенню капітального ремонту, будівництву, реконструкції у 2025 році по Програмі будівництва, капітального ремонту, утримання об’єктів житлового фонду, благоустрою та соціально – культурного призначення Броварської міської територіальної громади на 2025-2029 роки» від 21.01.2025 року № 39 оприлюднені на сайті БМР БР КО brovary-rada.gov.ua.».
Однак, надані пояснення Замовника не обґрунтовують його дії щодо не виконання вимог частини 4-1 Постанови № 710.
Слід зазначити, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщених на сайті Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Таким чином, за результатами моніторингу установлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі за номером UA-2025-03-12-009787-a Замовником не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів), чим порушено вимоги частини 4-1 Постанови № 710.
2. Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Однак, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі додаток до Договору – «Календарний графік виконання робіт», відомості якого не відповідають «Календарному графіку виконання робіт оприлюднених» у PDF-форматі, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Держаудитслужба 18.04.2025 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень стосовно зазначених невідповідностей.
На зазначений запит Замовник 23.04.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель «Календарний графік виконання робіт» у машинозчитувальному форматі, умови якого відповідають «Календарному графіку виконання робіт оприлюднених» у PDF-форматі.
3. Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих Особливостей.
Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668).
Відповідно до пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Під час моніторингу встановлено, Замовник проводить фінансування виконаних робіт за рахунок коштів місцевого бюджету згідно виділених асигнувань (Додаток 4 до цього Договору) (пункт 4.2. Договору).
Сума фінансування на 2025 рік складає: 5 411 858,00 грн. (п’ять мільйонів чотириста одинадцять тисяч вісімсот п’ятдесят вісім гривень 00 копійок) (пункт 4.2.1. Договору).
Сума фінансування на 2026 рік складає: 49 270 174,07 грн. (сорок дев’ять мільйонів двісті сімдесят тисяч сто сімдесят чотири гривні 07 копійок) (пункт 4.2.2. Договору).
Водночас, план фінансування (Додаток № 2 до Договору) складено без зазначення найменування всіх видів (етапів, комплексів) робіт за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) на поточний рік за об’єктом будівництва.
Отже, Замовником укладено Договір з порушенням норм, встановлених пунктом 84 Постанови № 668, чим не дотримано вимоги пункту 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.05.2025
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, приведено план фінансування (Додаток № 4 до Договору) у відповідність до вимог пункту 84 Постанови № 668 та оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті за посиланням:
https://brovary-rada.gov.ua/news/obgruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzhetnoho-pryznachennia-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli
Також здiйснено заходи для недопущення таких порушень у майбутньому, зокрема вiдповiдальним особам винесено усне попередження та проведено роз'яснювальну роботy
Оцінка ДАСУ від 08.05.2025
Усунуто
Запити й пояснення
14.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території закладу дошкільної освіти (ясел-садка) комбінованого типу «Зірочка» Броварської міської ради Броварського району Київської області по вул. Ярослава Мудрого, 3 в м. Бровари Броварського району Київської області: 45210000-2 Будівництво будівель за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-12-009787-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Інформації та відповідних документів (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Інформації щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Інформації, за рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків).
4. Інформації, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.04.2025 · Замовник: Пояснення по моніторингу
Про надання пояснень по моніторингу
UA-2025-03-12-009787-a
1. На підставі розробленої проектної документації по об'єкту: Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території закладу дошкільної освіти (ясел-садка) комбінованого типу «Зірочка» Броварської міської ради Броварського району Київської області по вул. Ярослава Мудрого, 3 в м. Бровари Броварського району Київської області, яка пройшла експертизу і отримала Експертний звіт (Позитивний) від 18.11.24 року № 240927-01/А виданий ТОВ “ПЕРША БУДІВЕЛЬНА ЕКСПЕРТИЗА” (реєстраційний номер EX01:3890-7594-8706-3711) замовником визначено очікувану вартість предмету закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики.
2. Інформація з обґрунтуванням технічних, якісних характеристик та очікувану вартість предмета закупівлі не оприлюднювалась на веб-сайті Броварської міської ради Броварського району Київської області (Далі – БМР БР КО), оскільки, згідно п.п.1 п.4 Постанови КМ від 11.10.2016р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» органам місцевого самоврядування рекомендовано забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів, але Програма будівництва, капітального ремонту, утримання об’єктів житлового фонду, благоустрою та соціально – культурного призначення Броварської міської територіальної громади на 2025-2029 роки, яка затверджена рішенням БМР БР КО від 20.12.2024 року № 1895-84-08, а також Рішення виконавчого комітету БМР БР КО «Про затвердження Переліку об’єктів закладів освіти, культури, спорту та соціального призначення, які підлягають проведенню капітального ремонту, будівництву, реконструкції у 2025 році по Програмі будівництва, капітального ремонту, утримання об’єктів житлового фонду, благоустрою та соціально – культурного призначення Броварської міської територіальної громади на 2025-2029 роки» від 21.01.2025 року № 39 оприлюднені на сайті БМР БР КО brovary-rada.gov.ua.
3. Фінансування робіт по вищезазначеному об'єкту, здійснюється в межах лімітних призначень виділених на поточний рік, відповідно до Програми будівництва, капітального ремонту, утримання об’єктів житлового фонду, благоустрою та соціально – культурного призначення Броварської міської територіальної громади на 2025-2029 роки, затвердженої рішенням Броварської міської ради Київської області від області від 20.12.2024 року № 1895-84-08. Перелік об’єктів закладів освіти, культури, спорту та соціального призначення, які підлягають проведенню капітального ремонту, будівництву, реконструкції у 2025 році, затверджений рішенням виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області від 21.01.2025 року № 39.
4. Фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility не здіюснювалось.
18.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території закладу дошкільної освіти (ясел-садка) комбінованого типу «Зірочка» Броварської міської ради Броварського району Київської області по вул. Ярослава Мудрого, 3 в м. Бровари Броварського району Київської області: 45210000-2 Будівництво будівель за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-12-009787-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. яким чином підтверджено відповідність тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» вимогам підпункту 1.2.3 додатку 1 тендерної документації в частині підтвердження у інженерно-технічного працівника Оліха Б.А. (пункт 6 Довідки № 22 від 26.03.2025) обов’язкової наявності вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією «будівельник», «інженер-будівельник» тощо, з наданням скан-копій дипломів про закінчення учбових закладів?
2. щодо причин невідповідностей відомостей наведених в календарному графіку виконання робіт оприлюднених у PDF-форматі та машинозчитувальному форматі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.04.2025 · Замовник: Надання пояснень по моніторингу
1. Учасник надав в складі тендерної пропозиції довідку Працівники Вих. № 22 від 26.03.2025 р., в якій вказано наявність геодезиста Оліха Б.А. Відповідно до вимог Закону України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність" та "Про землеустрій" сертифікованим інженером-геодезистом може бути особа, яка має стаж роботи за спеціальністю не менше одного року, склала кваліфікаційний іспит, одержала кваліфікаційний сертифікат та внесена до Державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів. Даний сертифікат видається лише при проходженні кваліфікаційного іспиту. До кваліфікаційного іспиту з метою отримання кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста допускаються лише ті громадяни, які здобули вищу освіту за освітньо-кваліфікаційними рівнями спеціаліста, магістра за напрямом професійної атестації. Учасником надано відповідний сертифікат № 013688, виданий Оліху Богдану Андрійовичу відповідно до протоколу рішення Кваліфікаційної комісії від 27 вересня 2018 року № 9 ( дата видачі 5 жовтня 2018року), який підтверджує відповідність особи кваліфікаційним характеристикам професії та її спроможність самостійно проводити топографо-геодезичні і картографічні роботи та наявність у Оліха Б.А. диплома про вищу освіту.
2. Замовником була допущена технічна помилка при розміщенні Додатку _ 2 Календарний графік виконання робіт.docx , що стало причиною невідповідностей відомостей наведених в календарному графіку виконання робіт оприлюднених у PDF-форматі та машинозчитувальному форматі. Дана помилка була усунена внесенням змін №1 від 23.04.2025 року та розміщено новий Додаток _ 2 Календарний графік виконання робіт.docx, який відповідає інформації оприлюдненій у PDF-форматі.