Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ПП «Торговий дім «ЮНІВЕРСАЛ ТРЕЙДІНГ КОМПАНІ» встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, в частині безпідставного відхилення цієї тендерної пропозиції та принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій ПП «РІАЛБУД» та ТОВ «ВАЖМАШБУД», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом скасування рішення про визначення переможця та відміни торгів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва та експлуатаційних послуг виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом прийняття рішення Уповноваженою особою від 27.02.2025 № 15/ТД (зі змінами від 06.03.2025 № 17/ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 12.03.2025, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції приватного підприємства «Торговий дім «ЮНІВЕРСАЛ ТРЕЙДІНГ КОМПАНІ» (далі – ПП «Торговий дім «ЮНІВЕРСАЛ ТРЕЙДІНГ КОМПАНІ»), приватного підприємства «РІАЛБУД» (далі – ПП «РІАЛБУД»), товариства з обмеженою відповідальністю «ВАЖМАШБУД» (далі – ТОВ «ВАЖМАШБУД»), протоколи уповноваженої особи від 27.03.2025 № 19/ТД щодо відхилення тендерної пропозиції ПП «Торговий дім «ЮНІВЕРСАЛ ТРЕЙДІНГ КОМПАНІ», від 27.03.2025 № 22/ТД щодо відхилення тендерної пропозиції ПП «РІАЛБУД», від 03.04.2025 № 23/ТД щодо визначення переможцем ТОВ «ВАЖМАШБУД», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ПП «Торговий дім «ЮНІВЕРСАЛ ТРЕЙДІНГ КОМПАНІ» до 19.03.2025, повідомлення про намір укласти договір від 03.04.2025, пояснення Замовника, надані 18.04.2025 та 30.04.2025 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив протокольне рішення (протокол) від 27.03.2025 № 19/ТД, згідно якого відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «Торговий дім «ЮНІВЕРСАЛ ТРЕЙДІНГ КОМПАНІ» відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме « Учасник не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення».
В протокольному рішенні від 27.03.2025 № 19/ТД Замовник також зазначив, що під час розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Торговий дім «ЮНІВЕРСАЛ ТРЕЙДІНГ КОМПАНІ» було виявлено невідповідності в «п.2.3. додатку 10, пп 5.3 п. 5 Розділу ІІІ, Додатку 7, пп 2 п. 1 Розділу ІІІ згідно вимог тендерної документації Учасника, поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі» і тому «Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику».
При цьому, пунктом 2.3 Додатку 10 тендерної документації визначено, що «Документи, які підтверджують наявність досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі» учасник оформлює згідно вимог пункту 5.3 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатку 7 даної тендерної документації.
Згідно вимог пункту 5.3 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та додатку 7 до тендерної документації учасник надає інформаційну довідку про виконання аналогічних договорів згідно Додатку 7 цієї документації (п. 5.3.1), підтверджуючі документи, а саме: скан-копії аналогічних договорів (за наявності) та підтвердження виконаних робіт на всю суму договору станом на час завершення виконання робіт (Форма КБ-2в, або Форма КБ-3) (п. 5.3.2), cкан-копії листів-відгуків від контрагентів, зазначених в довідці про виконання аналогічних договорів, адресованих замовнику даної закупівлі, із зазначенням інформації про належне виконання договору, з додаванням підтверджуючих документів про прийняття в експлуатацію завершених об’єктів будівництва (п.5.3.3).
«Відповідний досвід роботи: не менше 2 виконаних аналогічних договорів (у тому числі договорів субпідряду) протягом останніх 5 років з урахуванням, що клас наслідків (відповідальності) об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта за предметом закупівлі».
Підпунктом 2 пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція повинна складатися з «Статуту або іншого установчого документу в останній редакції. У випадку, якщо Учасник діє на підставі модельного статуту необхідно надати рішення про створення Учасника. (для юридичних осіб)».
Відповідно до оприлюдненого повідомлення про усунення невідповідностей (до 19.03.2025, час 17.12), Замовник зазначив, що учаснику ПП «Торговий дім «ЮНІВЕРСАЛ ТРЕЙДІНГ КОМПАНІ» на вимогу щодо усунення невідповідності «п.2.3. додатку 10, пп 5.3 п. 5 Розділу ІІІ, Додатку 7» необхідно надати «документальне підтвердження досвіду виконання 2-х аналогічних договорів: договори, акти, листи-відгуки» та на вимогу щодо усунення невідповідності «пп 2 п. 1 Розділу ІІІ» необхідно надати «Статут ПП ТД ЮТК, який підтверджує інформацію про кінцевого бенефіціарного власника згідно Витягу з ЄДРПОУ від 13.02.2025 наданого в складі пропозиції».
В ході моніторингу вcтановлено, що на усунення невідповідностей, в установлений Замовником строк до 19.03.2025 (17.12), учасником ПП «Торговий дім «ЮНІВЕРСАЛ ТРЕЙДІНГ КОМПАНІ» 19.03.2025 (в 16.34) оприлюднено всі документи, що були зазначені Замовником у повідомленні про усунення невідповідностей, зокрема, копії двох аналогічних договорів (№ 21/11/21 від 21.11.2021 та № 11/01/21 від 11.01.2021), акти виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) та довідок про вартість виконаних робіт (форма КБ-3) до цих аналогічних договорів, відгуки, адресовані Замовнику, до 2-х аналогічних договорів із зазначенням інформації про належне виконання договору, з додаванням підтверджуючих документів про прийняття в експлуатацію завершених об’єктів будівництва (зазначені реквізити сертифікатів про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, зокрема, КС 122220802178 та КС122210413956), а також Статут (нова редакція) від 20.11.2023 підписаний власником підприємства (бенефіціарним власником) Булат С.П. та рішення власника № 1 від 20.11.2023 про затвердження Статуту в новій редакції.
Окрім цього, сертифікати про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, зокрема, КС 122220802178 та КС122210413956 знаходяться у вільному доступі за посиланням https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=2895954493730457210/optype=100 (єдиний державний реєстр будівельної діяльності).
Отже, учасник ПП «Торговий дім «ЮНІВЕРСАЛ ТРЕЙДІНГ КОМПАНІ» в установлений строк (протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення) до 19.03.2025 (17.12) усунув виявлені невідповідності, шляхом оприлюднення документів, зазначених в повідомленні про усунення невідповідностей.
Зважаючи на зазначене, Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Торговий дім «ЮНІВЕРСАЛ ТРЕЙДІНГ КОМПАНІ» згідно з підстав викладених в протоколі від 27.03.2025 № 19/ТД, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, чим порушив вимоги абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Слід відмітити, що, Замовник безпідставно відхилив пропозицію ПП «Торговий дім «ЮНІВЕРСАЛ ТРЕЙДІНГ КОМПАНІ» ціна якої становить 26 987 995,51 грн з ПДВ та яка на 622 414,89 грн з ПДВ дешевша за остаточну цінову пропозицію в сумі 27 610 410,40 грн з ПДВ учасника переможця торгів ТОВ «ВАЖМАШБУД».
Враховуючи наведене Замовником порушено принципи публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.05.2025
Відміна закупівлі (протокол УО №41) Додається
Оцінка ДАСУ від 06.06.2025
порушення усунуто
Запити й пояснення
15.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі "Виконання будівельних робіт за об’єктом: «Капітальний ремонт (санація) Дошкільного навчального закладу (ясла-садок) комбінованого типу «ЗІРОЧКА» по вул. Каштанова, 5 в м. Обухів Київської області. (код 45450000-6 згідно ДК 021:2015 Інші завершальні будівельні роботи)», (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-07-013431-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів): з наступних питань, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (локальні кошториси; локальні кошторисні розрахунки; об’єктні кошториси; об’єктні кошторисні розрахунки; кошторисні розрахунки; зведені кошторисні розрахунки вартості об’єкта будівництва; зведення витрат; відомості кошторисної вартості об’єктів, що входять до пускових комплексів; відомості кошторисної вартості об’єкта будівництва та робіт з охорони довкілля; відомості ресурсів до відповідних кошторисних розрахунків, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.04.2025 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України (Про подання пояснень)
Щодо п.1, підтверджуючі документи надаються в додатках.
Щодо п.2, підтверджуючі документи надаються в додатках.
28.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі "Виконання будівельних робіт за об’єктом: «Капітальний ремонт (санація) Дошкільного навчального закладу (ясла-садок) комбінованого типу «ЗІРОЧКА» по вул. Каштанова, 5 в м. Обухів Київської області. (код 45450000-6 згідно ДК 021:2015 Інші завершальні будівельні роботи)», (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-07-013431-a) встановлено що, закупівля здійснюється за рахунок коштів Європейського інвестиційного банку, в рамках виконання Програми з відновлення України, яка ратифікована Верховною радою України в липні 2021 року (Закон України «Про ратифікацію Фінансової угоди «Програма з відновлення України» між Україною та Європейським інвестиційним банком» від 14 липня 2021 р. № 1645-IX).
Відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів): з наступних питань, а саме:
1. Надати інформацію, в якому файлі тендерної пропозиції ТОВ "ВАЖМАШБУД" знаходиться довідка про те, що розмір середньорічного отриманого доходу (середнє арифметичне значення річних оборотів коштів), цього учасника процедури закупівлі, за останні 2 роки без врахування періоду військового стану перевищує 50 % від початкової вартості договорів, укладених цим учасником в рамках НКПВУ та/або ПВУ та які не завершені на день подання пропозиції такого учасника або інформація в довільній формі від ТОВ "ВАЖМАШБУД", в разі якщо цей учасник не був виконавцем (підрядником) за договорами, укладеними в рамках НКПВУ та/або ПВУ.
2. Надати інформацію про виконання переможцем закупівлі пункту 3 розділу VI тендерної документації в частині надання інформації про право підписання договору про закупівлю.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
30.04.2025 · Замовник: Про надання пояснень
1. Інформація про те, що учасник - ТОВ «ВАЖМАШБУД» не був виконавцем (підрядником) за договорами, укладеними в рамках НКПВУ та/або ПВУ надана у файлі «Довідка про договори в рамках НКПВУ.pdf.p7s» тендерної пропозиції даного учасника.
2. Інформація про виконання переможцем закупівлі пункту 3 розділу VI тендерної документації в частині надання інформації про право підписання договору про закупівлю надана у файлі «Повноваження директора.pdf» тендерної пропозиції даного учасника, який складається зі скан-копій наступних документів:
- Наказ про прийняття на роботи директора від 16.04.2020 № 14;
- Статут ТОВ «ВАЖМАШБУД»;
- Протокол загальних зборів учасників ТОВ «ВАЖМАШБУД» від.04.042025 № 4/25.