Активна електрична енергія

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Активна електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-28-011454-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:

1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. З яких причин в оголошенні про проведення відкритих торгів Вами не зазначені умови надання забезпечення тендерних пропозицій, яке вимагаєте надати за видом «Електронна гарантія» у розмірі

4. Чому всупереч вимогам пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі Вами зазначено у одному Додатку 2 до тендерної документації, а не оформлено такі переліки документів та/або інформації як окремі додатки до тендерної документації?

5. Чому всупереч вимогам пункту 47 Особливостей № 1178 Вами встановлено у пункті 9 Додатку 2 до тендерної документації вимогу щодо надання учасниками довідки з інформацією про підтвердження відсутності підстав, визначених підпунктами 1 і 7 пункту 47 Особливостей № 1178?

6. Відповідно до пункту 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Пунктом 29 Особливостей № 1178 визначено, що у разі здійснення закупівель, зокрема, електричної енергії замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

З яких підстав та чим обумовлюється необхідність встановлення у тендерній документації вимог щодо надання:

Документу виданого органом Державної податкової служби України про відсутність або виключення Учасника процедури закупівлі у(з) переліку суб’єктів господарювання, які відповідають критеріям ризиковості платника податку (п.5 Додатку 2 до тендерної документації);

Документу, що виданий органом ДСНС України про відсутність пожеж та надзвичайних ситуацій в учасника (п.6 Додатку 2 до тендерної документації);

Сертифікату на відповідність вимогам міжнародного стандарту SA 8000:2014 (п.15 Додатку 2 до тендерної документації);

Протоколу перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам, що встановлені у ДСТУ ЕN 50160-2023 разом із наочним графіком усереднених значень відхилень напруги протягом терміну вимірювання та Протоколу перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам пунктів 11.4.7. – 11.4.12 Глави 11.4. Розділу ХІ Кодексу систем розподілу, затвердженого Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310. Копії чинного сертифікату визнання вимірювальних можливостей такої лабораторії, що виданий уповноваженим органом (п.17 Додатку 2 до тендерної документації);

Довідки щодо застосування Учасником заходів із захисту довкілля при виконанні умов Договору із постачання електричної енергії, та за вказаною довідкою свідоцтва, що видане Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, або інший документ, що підтверджує отримання працівником учасника знань з сучасних вимог до системи управління екологічною безпекою на об’єктах паливно – енергетичного комплексу або документ про освіту виданий ВНЗ (диплом з додатком) про вивчення курсу або дисципліни «Екологічна безпека на об’єктах паливно – енергетичного комплексу» або документ про отримання знань на курсах, семінарах тощо в відповідних навчальних закладах/центрах тощо про екологічну безпеку на об’єктах паливно – енергетичного комплексу (п.18 Додатку 2 до тендерної документації);

Чинної фінансової гарантії виконання зобов’язань за договорами про врегулювання небалансів електричної енергії або у разі, якщо Учасник не є СВБ, надати лист - підтвердження від СВБ про те, що Учасник входить до балансуючої групи та /або копію договору з СВБ, а також копію гарантії СВБ, чинної на момент подання пропозиції (п.20 Додатку 2 до тендерної документації)?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

На Ваш моніторинг повідомляємо, що

1. Технічні, якісні та кількісні характеристики, а також очікувану вартість визначено на підставі ДСТУ EN 50160:2023 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності» та ДСТУ EN 62586-2:2018 «Вимірювання якості електроенергії в системах електроживлення», аналізу ціни діючого постачальника, аналізу цін на ринку та в системі Prozorro по аналогічних закупівлях та цінах зокрема з сайту https://index.minfin.com.ua/ua/tariff/electric/prom/market/ та https://www.oree.com.ua/index.php/pricectr , а також потреби Замовника в електроенергії в кількості 285 700 кВт/год

2. Технічні, якісні та кількісні характеристики, а також очікувану вартість розміщено на сайті https://mamaivska-gromada.gov.ua/2025-10-12-37-14-02-2025/ . Також повідомляємо, що ПКМУ №710 від 11.10.2016р. в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель носить рекомендаційний характер

3. В оголошенні про проведення відкритих торгів, яке було подано через майданчик Smarttender.biz зазначено умови надання забезпечення тендерних пропозицій (копія знімку екрану додається).

4. Додатком 2.1 тендерної документації передбачено перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника вимогам тендерної документації, а також додатком 2.2 передбачено перелік документів, що надаються переможцями торгів, тобто оформлені як ОКРЕМІ додатки, отже Замовником дотримано вимоги п. 28 Особливостей.

Також звертаємо увагу, що оскільки перелік документів, які подаються учасником оформляються як окремі додатки до тендерної документації, однак обов`язкових вимог щодо завантаження в електронну систему закупівель додатків до тендерної документації, окремими файлами, вказана норма не містить. Окрім того, нормами Закону №922-VIII також не визначено вимоги завантажувати в електронну систему закупівель додатки до тендерної документації окремими файлами.

Аналогічна позиція викладена в рішенні Волинського окружного адміністративного суду від 04.02.2025р. справа №140/13301/24.

5.Відповідно до п.47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли: 1) Замовник має незаперечні докази того, що учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо наймання на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі… 7) тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника. Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, оскільки самостійне декларування пунктів 1, 7 ТЕХНІЧНО НЕ РЕАЛІЗОВАНЕ. Замовник самостійно за результатами РОЗГЛЯДУ тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджує в електронній системі закупівель відсутність в учасника процедури закупівлі підстав, визначених підпунктами 1 і 7 цього пункту. Відповідно до п.36 Особливостей «Якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель ПІСЛЯ закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкриває всю інформацію, зазначену в тендерній пропозиції, крім інформації, визначеної пунктом 40 цих особливостей, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною.» Замовник розглядає таку тендерну пропозицію ВІДПОВІДНО ДО ВИМОГ ст.29 ЗАКОНУ з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.». Тобто Замовник самостійно декларує відсутність підставі відповідно до п.п. 1,7 п.47 Особливостей ПІСЛЯ РОЗГЛЯДУ, а вимогою документації передбачено подання довідки в довільній формі про відсутність зазначених підстав до закінчення кінцевого строку подання пропозиції, оскільки Учасник не має технічної можливості підтвердити відповідні пункти шляхом самостійного декларування.

Враховуючи вищенаведене зазначена вимога тендерної документації відповідає вимогам ЗУ «Про публічні закупівлі» та ПКМУ №1178 від 12.10.2022р.

5. Пункт 5 додатку 2.1 стосується інформації відсутність або виключення Учасника процедури закупівлі у(з) переліку суб’єктів господарювання, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, а не відповідності ст.16 ЗУ «Про публічні закупівлі». Зазначені вимоги не є дискримінаційними бо стосуються всіх учасників закупівлі. Правомірність вимоги підтверджується рішенням АМКУ №15474-р/пк-пз від 28.09.2023р.

Пункт 6 стосується охорони праці та безпеки, а не відповідності с.16 ЗУ «Про публічні закупівлі». Зазначені вимоги не є дискримінаційними бо стосуються всіх учасників закупівлі.

Відповідно до п.47 Особливостей «Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли: … 12) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Основними розділами стандарту соціальної відповідальності SA 8000:2014 є: дитяча праця, примусова або обов'язкова робота, здоров'я та безпека, свобода асоціацій та колективних переговорів, дискримінація, практика дисципліни, робочий час, система оплати праці та управління.

Тому Замовник має право вимагати зазначений сертифікат для підтвердження соціальної відповідальності учасника.

Протокол перевірки показників якості електроенергії на відповідність вимогам, що встановлені у ДСТУ ЕN 50160-2014 або ДСТУ ЕN 50160-2023 разом із наочним графіком усереднених значень відхилень напруги протягом терміну вимірювання свідчить про якість електроенергії, а не про відповідність вимогам ст.16 ЗУ «Про публічні закупівлі».

Пункти 18 та 20 додатку 2.1 стосуються захисту довкілля та фінансового забезпечення постачання електричної енергії, а не відповідності с.16 ЗУ «Про публічні закупівлі».

Правомірність вимоги підтверджується рішенням АМКУ №6557-п/пк-пз від 01.11.2022р. Зазначені вимоги стосуються всіх учасників закупівлі та не є дискримінаційними.