Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТІМ-БУД» встановлено порушення вимог пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушень вимог норм пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Львівське територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-02-14-009651-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 06.03.2025; тендерну пропозицію ТОВ «ТІМ-БУД», опубліковане Замовником повідомлення про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ТІМ-БУД» та опубліковані зазначеним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «ТІМ-БУД» як переможцем тендеру документи; договір від 14.03.2025 №158; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
У підпункті 1.1. пункту 1 розділу І Додатку 1 (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) до тендерної документації Замовником вимагається від учасника надати довідку, що містить інформацію про наявність в учасника будівельної техніки та устаткування, із зазначенням: найменування, кількості, та правових підстав користування (власна, орендується, лізинг, субпідряд, надання послуг) із зазначенням найменування орендодавця (надавача послуг) тощо).
Одночасно, за вимогою підпункту 1.2. пункту 1 розділу І Додатку 1 до тендерної документації наявність власної будівельної техніки та обладнання (для іншої (окрім транспортних засобів) техніки, механізмів чи інструментів) підтверджується документом, який підтверджує право власності або бухгалтерську довідку, в якій відображено основні засоби підприємства/товариства, або оборотно-сальдову відомість, або видаткові накладні, або договір купівлі-продажу.
При цьому, у пункті 1 розділу І Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» від учасника не вимагається подання усього переліку техніки, яку він враховує у підсумковій відомості ресурсів, відповідальність за наявність усієї необхідної техніки та матеріально-технічної бази несе учасник-переможець (підрядник).
Моніторингом встановлено, що ТОВ «ТІМ-БУД» у складі тендерної пропозиції надано інформаційну довідку від 28.02.2025 №28/02/25-06 (файл «3.1. Довідка МТБ.pdf») про наявність будівельної техніки та устаткування, у якій у розділі «Будівельне устаткування» вказано, зокрема, про наявність власного пістолета для монтажної піни марки ПВ-15 (пункт 2.7.) із посиланням на оборотно-сальдову відомість по рахунку 104.
Аналогічне устаткування (пістолет для монтажної піни марки ПВ-15) зазначене ТОВ «ТІМ-БУД» у наданій учасником довідці від 05.03.2025 №05/03/25-01 (файл «3.1. Довідка МТБ випрвлена.pdf», п.2.7. розділу «Будівельне устаткування») на опубліковану Замовником вимогу про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції.
Також, у складі тендерної пропозиції учасника міститься оборотно-сальдова відомість по рахунку 104 за лютий 2025 року (файл «3.11. Оборотно-сальдова відомість по рахунку 104.pdf»). Однак, у вказаній оборотно-сальдовій відомості відсутня інформація про наявність в учасника пістолета для монтажної піни марки ПВ-15, що не відповідає вимогам підпункту 1.2. пункту 1 розділу І Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема, що з поданої учасником оборотно-сальдової відомості (по рахунку 104 за лютий 2025 р.) вбачається, що учасник має у власності компресор пересувний ПВ-15, при цьому відомості про таке обладнання як пістолет для монтажної піни ПВ-15 у відкритому доступі, у тому числі на спеціалізованих сайтах з продажу будівельної техніки, обладнання та устаткування відсутні, водночас, значення ПВ-15 у поданій учасником інформаційній довідці відповідає технічним параметрам компресора пересувного, який зазначений в оборотно-сальдовій відомості по рахунку 104, а також служить для позначення такого технічного параметра компресора пересувного як продуктивність (куб. м/хв), що дає достані пістави для того, щоб вважати зазначення у довідці про наявність в учасника будівельної техніки та устаткування «пістолет для монтажної піни марки ПВ-15» замість «компресор пересувний ПВ-15 Україна» опискою - формальною помилкою, з врахуванням чого повідомлення з вимогою про виправлення зазначеної вище описки не розміщувалось Замовником в електронній системі закупівель.
Водночас, Переліком формальних помилок, затвердженим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 (який містить вичерпний перелік формальних помилок), не передбачено такої формальної помилки як зазначення учасником у документі невідповідної назви обладнання.
Натомість, відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Як зазначено вище, умовами пункту 1 розділу І Додатку 1 до тендерної документації Замовника визначено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» від учасника не вимагається подання усього переліку техніки, яку він враховує у підсумковій відомості ресурсів,
У наданій ТОВ «ТІМ-БУД» у складі тендерної пропозиції Підсумковій відомості ресурсів (файли «u_189_ДЦ_ПВР.xls» та «u_189_ДЦ_ПВР.rtf») окремо у розділі ІІ «Будівельні машини і механізми» зазначено «Компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7ат] продуктивність 5 м3/хв» та окремо у розділі «Будiвельнi машини, врахованi в складі загальновиробничих витрат» вказано «Пістолет монтажний».
Слід також зазначити, що про наявність компресора пересувного з двигуном внутрішнього згоряння (який зазначений у вищевказаній Підсумковій відомості учасника) у наданих ТОВ «ТІМ-БУД» довідках від 05.03.2025 №05/03/25-01 (файл «3.1. Довідка МТБ.pdf») та від 28.02.2025 №28/02/25-06 (файл «3.1. Довідка МТБ випрвлена.pdf») не вказано, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу І Додатку 1 тендерної документації Замовника.
Одночасно, у наданій оборотно-сальдовій відомість по рахунку 104 за лютий 2025 року (файл «3.11. Оборотно-сальдова відомість по рахунку 104.pdf») зазначено про наявність в учасника компресора пересувний ПВ-15.
З врахуванням вищенаведеного, у документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТІМ-БУД» наявні невідповідності (щодо зазначення у довідці про наявність в учасника будівельної техніки та устаткування усього переліку техніки, яку учасник враховує у підсумковій відомості ресурсів, а також підтвердження відповідним документом наявності зазначеного у довідці обладнання), які підлягали виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей №1178.
Однак, Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ТІМ-БУД» в опублікованому повідомленні з вимогами про усунення невідповідностей у документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, не було зазначено про наявність вищезазначених невідповідностей та не вказано вимоги щодо виправлення таких невідповідностей, чим порушено норми пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.04.2025
Надаємо інформацію, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Запити й пояснення
11.04.2025 · ДАСУ: Про надання інформації
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2025-02-14-008238-a, яка проводилася Комунальним некомерційним підприємством «Львівське територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовник вимагає від учасника надати довідку, що містить інформацію про наявність у учасника будівельної техніки та устаткування, із зазначенням: найменування, кількості, та правових підстав користування (власна, орендується, лізинг, субпідряд, надання послуг) із зазначенням найменування орендодавця (надавача послуг) тощо).
Згідно підпункту 1.2 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації учасник підтверджує наявність власної будівельної техніки та обладнання відповідними документами: для іншої техніки, механізмів чи інструментів потрібно надати документ, який підтверджує право власності: або бухгалтерську довідку, в якій відображено основні засоби підприємства/товариства або оборотно-сальдову відомість або видаткові накладні або договір купівлі-продажу.
Учасник ТОВ «ТІМ-БУД» надав інформаційну довідку про наявність будівельної техніки та устаткування із зазначенням, що має у власності пістолет для монтажної піни марки ПВ-15 Україна та для підтвердження надав оборотно-сальдову відомість по рахунку 104 за лютий 2025 р.
Однак, у наданій учасником ТОВ ТІМ-БУД оборотно-сальдовій відомісті відсутній пістолет для монтажної піни марки ПВ-15 Україна.
Також, відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації Замовник вимагає від учасника надати на підтвердження наявності працівників інформаційну довідку учасника закупівлі у довільній табличній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації (інженерно-технічних працівників), які мають необхідні знання та досвід із зазначенням прізвища, ім’я, по батькові, посади та підстави залучення (штатний, субпідряд/співвиконавець, цивільно-правова угода, тощо).
Згідно підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації учасник для підтвердження наявності працівників, зазначених у довідці додає копії наказів про призначення.
Учасник ТОВ «ТІМ-БУД» надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід із зазначенням, що Савула Володимир Леонідович призначиний на посаду кошторисника відповідно з наказом №5/03 від 03.03.2020 та призначений на посаду інженера по охороні праці відповідно з наазом №3-к від 31.05.2019, Малий Володимр Ігорович призначиний на посаду штукатур відповідно з наказом №31/07 від 01.08.2024, Кондрук Роман Михайлович призначиний на посаду штукатур відповідно з наказом №20/08 від 21.08.2024.
Однак, відповідно до наданих копій наказів, наданих учасником, Савула Володимир Леонідович призначений на посаду кошторисника відповідно з наказом №3-к від 31.05.2019 та призначений на посаду інженера по охороні праці №5/03 від 03.03.2020, Малий Володимр Ігорович призначиний на посаду штукатур відповідно з наказом №31/07 від 31.07.2024, Кондрук Роман Михайлович призначиний на посаду штукатур відповідно з наказом №20/08 від 20.08.2024.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Чому Замовником у розміщеному в електронній системі закупівель повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей у документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією, не зазначено виправлення вищевказаних невідповідностей?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.04.2025 · Замовник: Інформація на запит
У відповідь на запит в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі повідомляємо наступне.
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення то відповідно до річного плану закупівлі робіт на об’єкті «Капітальний ремонт частини приміщень операційних залів Центру термічної травми та пластичної хірургії КНП «1 територіальне медичне об’єднання м. Львова» на вул. В. Навроцького, 23 у м. Львові (коригування)» (Код ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) (далі – закупівля) фінансування здійснюється за рахунок коштів отриманих від господарської діяльності підприємства. Кошти, отримані від господарської діяльності підприємства КНП «1 територіальне медичне об’єднання м. Львова, за правовим статусом не є бюджетним фінансуванням, і їх використання не регулюється бюджетним законодавством.
Обсяг закупівлі визначався на підставі річного планування, а також з урахуванням фактичної потреби замовника для проведення робіт з капітального ремонту операційних залів ВП "Лікарня Святого Луки" для розміщення в залах ангіографічної операційної.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі робіт та визначення його очікуваної вартості здійснено згідно наступних документів:
- проєктно-кошторисної документації, розробленої проєктною організацією ТзОВ "ФЕНІКС ГРУП ПРОЕКТ", згідно ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», і затвердженої в установленому законом порядку, згідно Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560);
- експертного звіту, отриманого за результатом проведення експертизи проєкту будівництва, згідно Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560) і ДСТУ 8907:2019 «Настанова щодо організації проведення експертизи проектної документації на будівництво. (Експертний звіт додається).
2. Щодо відсутності в оборотно-сальдовій відомості учасника ТОВ «ТІМ-БУД» пістолету для монтажної піни марки ПВ-15 Україна надаємо наступне пояснення.
Як вбачається з оборотно-сальдової відомості, що подана в складі тендерної пропозиції ТОВ «ТІМ-БУД» (по рахунку 104 за лютий 2025 р.), Учасник має у власності компресор пересувний ПВ-15 Україна.
При цьому, відомості про таке обладнання як пістолет для монтажної піни ПВ-15 у відкритому доступі, у тому числі на спеціалізованих сайтах з продажу будівельної техніки, обладнання та устаткування відсутні.
Водночас, значення ПВ-15 у поданій учасником нформаційній довідці відповідає технічним параметрам компресора пересувного, який зазначений в оборотно-сальдовій відомості по рахунку 104, а також служить для позначення такого технічного параметра компресора пересувного як продуктивність (куб. м/хв).
Вказане вище дає достані пістави для того, щоб вважати зазначення у довідці про наявність в учасника будівельної техніки та устаткування «пістолет для монтажної піни марки ПВ-15» замість «компресор пересувний ПВ-15 Україна» опискою - формальною помилкою.
Пунктом 43 Особливостей, яким встановлено обов’язок замовника повідомити учасника про необхідінсть виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції, не передбачає необхідності повідомляти учасника про необхідність виправлення допущених ним описок.
Відтак повідомлення з вимогою про виправлення зазначеної вище описки не розміщувалось замовником в електронній системі закупівель.
Відповідно до п.2.1 Додатку 1 тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» передбачено, що учасник повинен мати інженерно-технічних працівників та кваліфікованих робітників будівельних спеціальностей для виконання робіт, які є предметом закупівлі.
На підтвердження наявності працівників Учасник повинен надати інформаційну довідку у довільній табличній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації (інженерно-технічних працівників), які мають необхідні знання та досвід із зазначенням прізвища, ім’я, по батькові, посади та підстави залучення (штатний, субпідряд/співвиконавець, цивільно-правова угода, тощо). Щодо зазначення у вказаній інформаційній довідці номеру на дати наказу про призначиння працівників на посаду Замовником не вимагалось.
Учасником ТОВ ТІМ-БУД на виконання вищевказаної вимоги щодо надання інформаційної довідки у довільній табличній формі, завантажено електронний файл «4.1. Довідка працівники оновлена.pdf» про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у якому вказано прізвища, ім’я, по батькові, посада та підстави залучення, а саме: «Штатний працівник або Цивільно-правовий договір», отже вся інформація яка вимагалась Замовником вказана.
Крім цього, відповідно до п.2.2 Додатку 1 тендерної документації для підтвердження наявності працівників, зазначених у довідці Учасник повинен надати копії наказів про призначення/прийняття на роботу вказаних у довідці працівників або скан-копії трудових книжок (при наданні скан-копії трудових книжок достатньо надати копію сторінки з ПІБ працівника та копію сторінки з записом про прийом на роботу працівника) або договір цивільно правового характеру (у разі, якщо працівник є працівником субпідрядника, то надається документ, який підтверджує наявність трудових відносин між субпідрядником та працівником або договір ЦПХ, який між ними укладений).
На виконання п. 2.2 Додатку 1 тендерної документації надано усі підтверджуючі накази про прийняття працівників учасника та цивільно-правові договори вказаних осіб у Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Таким чином, правових підстав надання Учаснику вимоги щодо виправлення невідповідності в інформації та/або документах у Замовника не було.