Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ДОЧІРНОГО ПІДПРИЄМСТВА "АБПЛАНАЛП УКРАЇНА" встановлено порушення вимог абзацу 7 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозиції ТОВ «КІНТЕГРО» та ТОВ «Інкос лайн»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови № 710; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 квітня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного аерокосмічного університету ім. М.Є. Жуковського „Харківський авіаційний інститут” (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, зміни до тендерної документації, затверджені протокольним рішенням від 07.03.2025 № УО 002Н – 2/25, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 19.03.2025, вимога про усунення невідповідностей до ДОЧІРНОГО ПІДПРИЄМСТВА "АБПЛАНАЛП УКРАЇНА", тендерну пропозицію ДОЧІРНОГО ПІДПРИЄМСТВА "АБПЛАНАЛП УКРАЇНА", протокол розкриття тендерної пропозиції від 28.03.2025 № УО 002Н - 6/24 , повідомлення про намір укласти договір від 28.03.2025, договір про закупівлю від 11.04.2025 № UA/2025/HFO/1/00052; додаткову угоду від 28.04.2025 № 1; пояснення Замовника від 22.04.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції учасника ДОЧІРНОГО ПІДПРИЄМСТВА "АБПЛАНАЛП УКРАЇНА" встановлено наступне.
Згідно пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації учасник повинен надати документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції, установчі та реєстраційні документи, інформацію про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно вимог статті 16 Закону.
Проте, переможець процедури закупівлі ДОЧІРНОГО ПІДПРИЄМСТВА "АБПЛАНАЛП УКРАЇНА" надав документи з позначкою «Конфіденційний документ», а саме: Акт примання-передачі обладнання HAAS TM-2P КПІ, Витяг з реєстру платників ПДВ станом на 27.03.2025, КВ Витяг з ЄДР 2025, КВ Договір № 15_з0-24100 КПІ, КВ Свідоцтво про держреєстрацію, КВ Статут Абплананлп Україна (ред. 2012) – чинний, КВ Довіреність Короткий Є.В., КВ Виписка із протокола засідання правління.
Відповідно до пункту 40 Особливостей, конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей.
Відповідно частини 4 статті 12 Закону, електронна система закупівель надає можливість доступу до цієї інформації замовникам, учасникам, органам, уповноваженим здійснювати контроль у сфері закупівель, органу оскарження, Уповноваженому органу та іншим особам відповідно до цього Закону.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 17.04.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник 22.04.2025 надав пояснення наступного змісту: «…З усіх документів, що зазначені учасником, як конфіденційні на етапі оцінки пропозиції документ «КВ Договір № 15_з0-24100 КПІ.pdf», підтверджує відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону. У файлі «КВ Про досвід подібних контрактів.pdf» учасник описав умови аналогічного договору зазначивши Замовника. Даний договір, а також звіт про його виконання знаходиться у відкритому доступі за посиланням https://smarttender.biz/publichni-zakupivli-prozorro/35746974/ Таким чином, не дивлячись на те, що цей файл Учасником було визначено конфіденційним, перевірити його можна у відкритому доступі за посиланням, що дозволило Замовнику перевірити його окремо та всім бажаючим, все вище викладене підтверджує, що Учасник має досвід виконання аналогічного договору. Учасник виконав вимогу тендерної документації.».
Надані замовником пояснення не спростовують зазначених порушень.
Слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 7 підпункту 1 пункту 44 Особливостей передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 Особливостей.
Таким чином, на порушення вимог абзацу 7 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ДОЧІРНОГО ПІДПРИЄМСТВА "АБПЛАНАЛП УКРАЇНА"як такого, що визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.05.2025
Національний аерокосмічний університет ім. М.Є. Жуковського “Харківський авіаційний інститут” та ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО "АБПЛАНАЛП УКРАЇНА" на виконання Висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби від 29.04.2025 р. дійшли згоди укласти Додаткову угоду №2 від 06.05.2025 року про розірвання Договору UA/2025/HFO/1/00052 від 11.04.2025 року з 06.05.2025 р.
Оцінка ДАСУ від 30.05.2025
Національний аерокосмічний університет ім. М.Є. Жуковського “Харківський авіаційний інститут” та ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО "АБПЛАНАЛП УКРАЇНА" на виконання Висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби від 29.04.2025 р. дійшли згоди укласти Додаткову угоду №2 від 06.05.2025 року про розірвання Договору UA/2025/HFO/1/00052 від 11.04.2025 року з 06.05.2025 р.
Запити й пояснення
17.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 – 42630000-1 «Металообробні верстати» (Токарний обробний центр з ЧПК з фрезерною функцією)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-03-07-007371-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Відповідно до пункту 40 Особливостей конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей.
Учасником в складі тендерної пропозиції визначено конфіденційною інформацію та документи як комерційну таємницю документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції, установчі та реєстраційні документи, інформацію про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно вимог ст. 16 Закону. На підставі яких норм замовником прийнято до розгляду тендерну пропозицію учасника?
4. Згідно додатку 1.2 до тендерної документації учасник повинен надати повну кінематичну схему верстата. Однак, ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО "АБПЛАНАЛП УКРАЇНА" надав схему без перекладу, та ще надав не в повній версії (відповідно документів, повинно бути 10 листів). Необхідно надати пояснення щодо причини вищезазначеної невідповідності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.04.2025 · Замовник: Відповідь на запит по закупівлі ДК 021:2015 – 42630000-1 «Металообробні верстати» (Токарний обробний центр з ЧПК з фрезерною функцією).
Надається відповідь з поясненнями у прикріплених файлах.