Висновок
інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «ЗЕНІТ», установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178 та пункту 3 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, а також здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.01.2025 № 1 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 15.01.2025, тендерну пропозицію Комунального підприємства «Зеніт» Деснянського району м. Києва (далі – КП «ЗЕНІТ», Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем процедури закупівлі КП «ЗЕНІТ» від 15.01.2025 № 2 та повідомлення про намір укласти договір від 15.01.2025, договір про закупівлю послуг з організації харчування за бюджетні кошти від 22.01.2025 № 02/189 (далі – Договір), додаткову угоду від 05.02.2025 № 1, додаткову угоду від 24.02.2025 № 2, додаткову угоду від 24.02.2025 № 3, пояснення та документи надані Замовником від 11.04.2025 та від 28.04.2025 на запити органу державного фінансового контролю.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, встановлено, що переможцем процедури закупівлі визначено єдиного учасника КП «ЗЕНІТ» з ціновою пропозицією 1 574 982,00 гривень.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Моніторингом процедури закупівлі, установлено невідповідність тендерної пропозиції КП «ЗЕНІТ» вимогам ТД, з огляду на наступне.
Відповідно до вимог підпункту 1.1. пункту 1 Додатку 2.1 до ТД Замовником установлено, що на виконання вимог Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» учасник в обов’язковому порядку має надати оформлені у відповідності до законодавства діючі Умови на скид стічних вод у систему каналізації по вищевказаному приміщенню (приміщенням), якими даного учасника визначено абонентом або субабонентом, а також відповідний договір на приймання стічних вод у систему каналізації.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що в складі тендерної пропозиції КП «ЗЕНІТ» відсутній договір на приймання стічних вод у систему каналізації, чим порушено вимоги підпункту 1.1. пункту 1 Додатку 2.1 до ТД.
Разом з тим, відповідно до умов підпункту 2.1. пункту 2 Додатку 2.1 до ТД учасник процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції повинен надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та які безпосередньо будуть здійснювати надання послуг в навчальному закладі, на підтвердження чого учасник надає копії трудових книжок означених працівників з відомостями про досвід роботи.
Так, у складі тендерної пропозиції КП «ЗЕНІТ» надано довідки від 13.01.2025 № 102/56-189, від 02.01.2025 № 102/56-13 та від 02.01.2025 № 102/56-11, в яких зазначено таких працівників: Тімош Ю.С. (кухар 4 розряду), Захарія А.О. (кухонний робітник 2 розряду), Корчевський А.П. (вантажник), Васильченко І.В. (вантажник), Микитчик І.А. (експедитор), Медвідь Л.І. (головний технолог), Андрущенко Л.В. (завідувач складом), однак, у складі тендерної пропозиції КП «ЗЕНІТ» відсутні копії трудових книжок означених працівників, чим порушено вимоги підпункту 2.1. пункту 2 Додатку 2.1 до ТД.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 24.04.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання обґрунтованих пояснень, зокрема, щодо відсутності документів у складі тендерної пропозиції КП «ЗЕНІТ».
У відповідь на запит Замовником 28.04.2025 надано наступні пояснення: «… Проте зазначеного договору Переможцем у складі Тендерної пропозиції не надано. Разом із тим, на адресу Замовника надійшов лист № 102/56-210/1 від 15.01.2025 р. від КП «Зеніт» Деснянського району міста Києва, у якому було зазначено про виявлення ним відсутності у складі власної Тендерної пропозиції певного переліку документів. У зв’язку з технічною неможливістю дозавантажити ці документи до електронної системи закупівель, КП «Зеніт» Деснянського району міста Києва надав їх у паперовому вигляді безпосередньо Замовнику. Серед наданих документів, зокрема, містився договір на приймання стічних вод в систему каналізації міста Києва № 14125/1-5-03 від 16.07.2015 року. …
2. КП «Зеніт» Деснянського району міста Києва були надані копії у паперовому вигляді безпосередньо Замовнику трудових книжок працівників їдальні, яких планувалось залучити до надання послуг харчування учнів (лист № 102/56-209/1 від 15.01.2025р.), які з технічних причин не були вчасно подані в електронну систему закупівель.».
Зазначені пояснення не спростовують встановленого порушення в частині відсутності у складі тендерної пропозиції КП «ЗЕНІТ» копій трудових книжок працівників та договору на приймання стічних вод у систему каналізації.
Слід зазначити, відповідно до частини 8 статті 12 Закону № 922-VIII установлено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
А отже, надання КП «ЗЕНІТ» документів, що були відсутні у складі тендерної пропозиції, не через електронну систему закупівель, а також прийняття Замовником таких документів до розгляду призвело до порушення Замовником принципів здійснення публічних закупівель, а саме пункту 3 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Разом з тим, положеннями пункту 43 Особливостей № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей № 1178 не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а відтак не надав можливість учаснику процедури закупівлі КП «ЗЕНІТ» усунути такі невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.05.2025
Спеціалізованою школою І-ІІІ ступенів № 189 з поглибленим вивченням англійської та німецької мов Деснянського району міста Києва детально опрацьовано висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 01.05.2025 р. про результати проведення моніторингу процедури відкритих торгів з Особливостями за ідентифікатором UA-2025-01-07-001516-a щодо закупівлі по предмету ДК 021 - 2015 (CPV): 55320000-9 - Послуги з організації харчування (Послуги з організації шкільного харчування, а саме забезпечення одноразовим гарячим харчуванням учнів початкових класів та учнів пільгових категорій).
Адміністрацією закладу, з метою запобігання порушень у сфері здійснення публічних закупівель, вжито таких заходів:
1. Видано наказ № 59 від 02.05.2025 р. «Про заходи щодо усунення порушень у сфері публічних закупівель».
2. Матеріали моніторингу розглянуто на виробничій нараді та засіданні ПК.
3. Уповноважена особа, Шевчук Л.С., попереджена про недопущення в подальшому будь-яких подібних випадків та неухильне дотримання вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
4. Уповноважена особа, Шевчук Л.С., зобов’язана пройти навчання у сфері здійснення публічних закупівель.
Запити й пояснення
09.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є послуги з організації шкільного харчування, а саме забезпечення одноразовим гарячим харчуванням учнів початкових класів та учнів пільгових категорій, за кодом ДК 021:2015: 55320000-9 – Послуги з організації харчування (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-07-001516-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.04.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання інформації
Спеціалізована школа І-ІІІ ступенів № 189 з поглибленим вивченням англійської та німецької мов Деснянського району міста Києва (надалі – Замовник), розглянувши запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (надалі – ДАСУ) від 09.04.2025 «Про надання інформації» (надалі – Запит), що був поданий в рамках проведення моніторингу процедури відкритих торгів з Особливостями за ідентифікатором UA-2025-01-07-001516-a (надалі – Процедура закупівлі) щодо закупівлі по предмету ДК 021 - 2015 (CPV): 55320000-9 - Послуги з організації харчування (Послуги з організації шкільного харчування, а саме забезпечення одноразовим гарячим харчуванням учнів початкових класів та учнів пільгових категорій (надалі – Предмет закупівлі) повідомляє про наступне:
1) Розрахунок очікуваної вартості Предмета закупівлі здійснено з урахуванням норм харчування дітей у загальноосвітніх навчальних закладах (визначені Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 «Про затвердження норм харчування у навчальних та дитячих закладах»), які враховують середньодобові норми споживання основних груп харчових продуктів відповідно до вікових категорій здобувачів освіти, відповідно до потреб забезпечення у 2025 році якісним харчуванням учнів пільгових категорій закладу.
Розрахунок очікуваної вартості закупівлі здійснено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 з врахуванням роз’яснень Мінекономрозвитку від 20.08.2019 р. № 3301-04/34980-06 «Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі» та від 10.09.2020 р. № 3304-04/55366-06 «Щодо передумов здійснення закупівель» шляхом моніторингу середньоринкових цін на товар, актуальних на момент моніторингу. Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі. Ціна за одиницю товару перебуває в межах середнього діапазону показників по місту Києву, актуальних на момент оприлюднення закупівлі.
Якісні та технічні характеристики заявленої кількості товару визначені з урахуванням реальних потреб замовника та оптимального співвідношення ціни та якості.
Замовником було визначено розмір вартості одноразового гарячого харчування на день для дітей різних вікових категорій, який в подальшому слугував, як основа для визначення очікуваної вартості закупівлі з урахуванням кількості учнів пільгових категорій, які повинні бути забезпечені одноразовим гарячим харчуванням за бюджетні кошти згідно чинного законодавства, та днів харчування у 2025 році.
Для обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик Предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості Замовником здійснено аналіз власних результатів забезпечення одноразовим гарячим харчуванням учнів закладу у 2024 році:
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-10-16-006461-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-10-29-007901-a;
якісні та кількісні характеристики Примірного чотиритижневого меню, затвердженого у встановленому порядку в Головному управлінні Держпродспоживслужби міста Києва; кількісний склад учнів пільгових категорій станом на початок січня 2025 року; кількість навчальних днів у 2025 році, з урахування фактичного відвідування учнями школи.
Замовником також шляхом ринкового аналізу для найбільш точного та коректного визначення розміру витрат, технічних та якісних характеристик Предмета закупівлі здійснено моніторинг цін на послуги, які містяться у відкритому доступі в електронній системі публічних закупівель Prozorro, зокрема, але не виключно було проаналізовано:
- https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-10-22-011749-a
- https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-09-18-008100-a
- https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-09-16-014082-a
В зв’язку з тим, що вартість Предмета закупівлі була більша 100 тис. грн., відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» вона підпадала під процедуру відкритих торгів з Особливостями. Замовником було проведено процедуру відкритих торгів з Особливостями, згідно Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022р. До оголошення торгів ніякі комерційні пропозиції від підприємств потенційних учасників до Замовника не надходили. За результатами проведення процедури відкритих торгів в електронній системі публічних закупівель Рrozorro відбувся аукціон з одним учасником; кваліфікація переможця - 15.01.2025 р.; укладено Договір про закупівлю від 22.01.2025 р. № 02/189.
2) На виконання вимог пункту 4-1 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Замовником забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості на офіційному веб-сайті «КИЇВАУДИТ» за посиланням:
https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/7CC3C2DF9081229CC2258C07003D303A
3) У відповідь на пункт 3 запиту надаємо інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі окремими файлами:
1. Розпорядження Деснянської районної в місті Києві Державної адміністрації від 07.02.2025р. № 84 «Про затвердження паспортів бюджетних програм на 2025 рік» (Додаток 1 на 3-х аркушах);
2. Паспорт бюджетної програми місцевого бюджету на 2025 рік КПКВК 4211021 (Додаток 2 на 6-ти аркушах);
3. Паспорт бюджетної програми місцевого бюджету на 2025 рік КПКВК 4211403 (Додаток 3 на 3-х аркушах);
4. Лист Міністерства освіти і науки України № 1/24681-24 від 31.12.2024 р. (Додаток 4 на 6-ти аркушах);
5. Постанова КМУ від 20.12.2024 р. № 1456 (Додаток 5 на 3-х аркушах);
6. Затверджений КОШТОРИС 07.01.2025 р. (Додаток 6 на 3-х аркушах);
7. Затверджений КОШТОРИС 12.02.2025 р. (Додаток 7 на 3-х аркушах);
8. Довідка про зміни до кошторису 12.02.2025 р. (Додаток 8 на 2-х аркушах).
Директор школи Тетяна ОЛЕНИЧ
Виконавець
Людмила ШЕВЧУК
(044)513-83-09
24.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції КП «ЗЕНІТ», вимогам зазначеним у підпункті 1.1. пункту 1 Додатку 2.1 до тендерної документації, зокрема щодо надання відповідного договору на приймання стічних вод у систему каналізації.
2. Яким чином та на підставі яких документів Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції КП «ЗЕНІТ», вимогам зазначеним у підпункті 2.1. пункту 2 Додатку 2.1 до тендерної документації, зокрема в частині надання копій трудових книжок означених працівників з відомостями про досвід роботи в сфері шкільного харчування не менше 1 року, з огляду на інформацію зазначену у довідках від 13.01.2025 № 102/56-189, від 02.01.2025 № 102/56-13 та від 02.01.2025 № 102/56-11?
3. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі передбаченого фінансування).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.04.2025 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Спеціалізована школа І-ІІІ ступенів № 189 з поглибленим вивченням англійської та німецької мов Деснянського району міста Києва (надалі – Замовник), розглянувши запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (надалі – ДАСУ) від 24.04.2025 «Про надання інформації» (надалі – Запит), що був поданий в рамках проведення моніторингу процедури відкритих торгів з Особливостями за ідентифікатором UA-2025-01-07-001516-a (надалі – Процедура закупівлі) щодо закупівлі по предмету ДК 021 - 2015 (CPV): 55320000-9 - Послуги з організації харчування (Послуги з організації шкільного харчування, а саме забезпечення одноразовим гарячим харчуванням учнів початкових класів та учнів пільгових категорій (надалі – Предмет закупівлі) повідомляє про наступне:
1.Підтвердженням діючих умов на скид стічних вод у систему каналізації є наданий у складі тендерної пропозиції КП «Зеніт» Деснянського району міста Києва документ від ПАТ «АК Київводоканал» Умови на скид стічних вод у систему каналізації м. Києва № 4508/24 від 13.11.2024 р. (строк дії до 01.11.2025 року).Ці Умови надано Абоненту КП «Зеніт» (02222, м. Київ, вул. Вікентія Беретті,буд.4). В даних умовах міститься відсилка на договір на приймання стічних вод в систему каналізації м. Києва № 14125/1-5-03 від 16.07.2015р. Проте зазначеного договору Переможцем у складі Тендерної пропозиції не надано. Разом із тим, на адресу Замовника надійшов лист № 102/56-210/1 від 15.01.2025 р. від КП «Зеніт» Деснянського району міста Києва, у якому було зазначено про виявлення ним відсутності у складі власної Тендерної пропозиції певного переліку документів. У зв’язку з технічною неможливістю дозавантажити ці документи до електронної системи закупівель, КП «Зеніт» Деснянського району міста Києва надав їх у паперовому вигляді безпосередньо Замовнику. Серед наданих документів, зокрема, містився договір на приймання стічних вод в систему каналізації міста Києва № 14125/1-5-03 від 16.07.2015 року. Таким чином, КП «Зеніт» Деснянського району міста Києва надано всю інформацію, що вимагалася Замовником в тендерній документації.
Отже на момент кваліфікації переможця у Замовника була вся необхідна інформація щодо підтвердження відповідності Тендерної пропозиції вимогам Тендерної документації в цій частині.
2. КП «Зеніт» Деснянського району міста Києва були надані копії у паперовому вигляді безпосередньо Замовнику трудових книжок працівників їдальні, яких планувалось залучити до надання послуг харчування учнів (лист № 102/56-209/1 від 15.01.2025р.), які з технічних причин не були вчасно подані в електронну систему закупівель.
3. По п.3 Запиту надаємо інформацію, що фінансування на виконання заходів Плану України відповідно до інструменту Ukraine Fasility не передбачалось по даній закупівлі.