Послуги з організації шкільного харчування, а саме забезпечення одноразовим гарячим харчуванням учнів 1-4 класів спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №313 Деснянського району...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, установлено порушення пунктів 3 та 28 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «ЗЕНІТ», установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178 та пункту 3 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, а також здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 квітня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.01.2025 № 04, тендерну пропозицію Комунального підприємства «Зеніт» Деснянського району м. Києва (далі – КП «ЗЕНІТ», Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів та повідомлення про намір укласти договір від 18.01.2025 № 09, договір про закупівлю послуг з організації шкільного харчування за кошти місцевого бюджету від 27.01.2025 № 3, додаткові угоди від 25.02.2025 № 1, від 25.02.2025 № 2 та від 28.02.2025 № 3, пояснення та документи надані Замовником від 11.04.2025 та від 28.04.2025 на запити Північного офісу Держаудитслужби.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника -

Комунальне підприємство «Зеніт» Деснянського району м. Києва та укладено договір про закупівлю послуг з організації шкільного харчування за кошти місцевого бюджету від 27.01.2025 № 3 на суму 3 354 750,00 гривень без ПДВ.

За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

Відповідно до норм пункту 28 Особливостей № 1178, установлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням особливостей.

Відповідно до підпункту першого пункту 44 Особливостей № 1178, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176).

При цьому, відповідно до розділу 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V тендерної документації, Замовником, не враховано зміни, внесені до пункту 44 Особливостей № 1178, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі, чим, відповідно, не дотримано вимоги пункту 28 та 44 Особливостей № 1178.

Моніторингом процедури закупівлі, установлено невідповідність тендерної пропозиції КП «ЗЕНІТ» вимогам ТД, з огляду на наступне.

Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 2.1 до ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, на виконання вимог Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» в обов’язковому порядку має надати: - оформлені у відповідності до законодавства діючі Умови на скид стічних вод у систему каналізації по вищевказаному приміщенню (приміщенням), якими даного учасника визначено абонентом або субабонентом, а також відповідний договір на приймання стічних вод у систему каналізації.

Однак, аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що в складі тендерної пропозиції КП «ЗЕНІТ» відсутній договір на приймання стічних вод у систему каналізації, чим недотримано вимоги підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 2.1 до ТД.

Відповідно до вимог підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 2.1 до ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, повинен надати документ, складений та підписаний учасником, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та які безпосередньо будуть здійснювати надання послуг в навчальному закладі.

За довідкою щодо наявності в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід для надання послуг з предмета закупівлі, інформація про яких повинна співпадати та бути взаємопов’язаною із підтверджуючими документами, що надаються за змістом тендерної документації.

Документи, що підтверджують трудові відносини, освіту (кваліфікацію), досвід тощо.

1) трудова книжка; або

2) наказ про призначення на посаду, наказ про сумісництво (за наявності); або

3) цивільно-правова угода з особами, що будуть задіяні Учасником процедури закупівлі протягом усього терміну виконання договору про закупівлю; або

4) інші документи, передбачені законодавством, та які підтверджують наявність правовідносин Учасника процедури закупівлі з відповідними працівниками;

На підтвердження вищезазначеної вимоги в складі пропозиції Переможця надано довідки від 02.01.2025 № 102/56-11 про наявність працівників відповідної кваліфікації та від 02.01.2025 № 102/56-13 про наявність працівників складських приміщень відповідної кваліфікації в якій зазначено наявність, зокрема, Медвідь Л.І. - головний технолог, Андрущенко Л.В. - завідувач складом, Корчевський А.П. - вантажник, Васильченко І.В. - вантажник та Микитчик І. А. - експедитор.

Однак, в складі пропозиції Переможця відсутні документи, що підтверджують трудові відносини зазначених вище працівників, чим недотримано вимоги підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 2.1 до ТД.

З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання обґрунтованих пояснень щодо вищезазначеного. У відповідь на запити Замовником надано наступні пояснення: «…учасник надав Умови на скид стічних вод у систему каналізації м. Києва, видані ПАТ «Акціонерна компанія «Київводоканал» (файл «Умови на скид на 2025 _0C1BSDJUM.pdf») від 13.11.2024, терміном дії до 01.11.2025 абоненту КП «Зеніт», 02222, м. Київ, вул. Вікентія Беретті, буд.4. У зв’язку з технічною неможливістю дозавантажити ці документи до електронної системи закупівель, Учасник надав їх у паперовому вигляді безпосередньо Замовнику….» та «…. згідно довідки про наявність працівників, а саме згідно штатного розпису про наявність наступних працівників: Корчевського Анатолія Павловича, Васильченка Ігоря Васильовича, Микитчика Ігоря Анатолійовича, яких вказано у довідці КП «Зеніт» Деснянського району м. Києва від 02.01.2025 року № 102/56-13, яка не вимагалась умовами тендерної документації, крім того це працівники, які задіяні на складських приміщеннях підприємства на роботах по прийманню, зберіганню, відпуску та обліку продуктів харчування та продовольчої сировини…».

Разом з тим, зазначені пояснення надані Замовником не спростовують встановленого порушення в частині відсутності у складі тендерної пропозиції КП «ЗЕНІТ» договору на приймання стічних вод у систему каналізації та документи, що підтверджують трудові відносини Медвідь Л.І. - головний технолог, Андрущенко Л.В. - завідувач складом, Корчевський А.П. - вантажник, Васильченко І.В. - вантажник та Микитчик І. А. - експедитор, чим, відповідно недотримано вимоги підпункту 1.1 пункту 1 та підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 2.1 до ТД.

Слід зазначити, відповідно до частини 8 статті 12 Закону № 922-VIII установлено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.

А отже, надання КП «ЗЕНІТ» документів, що були відсутні у складі тендерної пропозиції, не через електронну систему закупівель, а також прийняття Замовником таких документів до розгляду призвело до порушення Замовником принципів здійснення публічних закупівель, а саме пункту 3 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Окрім того, відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД тендерна пропозиція учасника під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).

Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).

Слід зазначити, що в складі пропозиції Переможця надано наказ від 29.09.2023 № 17 про тендерні закупівлі, в якому надається право підпису від імені КП «Зеніт» першому заступнику директора Мальоні Євгену Олександровичу.

Проте, під час перевірки електронного підпису на сайті центрального засвідчуваного органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify відображається інформація щодо накладання на тендерну пропозицію учасника удосконаленого електронного підпису (УЕП), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом.

Крім того, під час перевірки електронного підпису відображається посада заступника директора – Мальона Євгена Олександровича, що не відповідає вимогам пункту 1 Розділу ІІІ ТД.

Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Однак, Замовником в порушення пункту 43 Особливостей № 1178 не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в документах тендерної пропозиції Комунального підприємства «Зеніт» Деснянського району м. Києва, а відтак Замовником не надано можливість учаснику усунути такі невідповідності.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.05.2025

З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі UA-M-2025-04-08-000009, повідомляємо, що керівництвом спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №313 вжито заходів, направлених на неухильне дотримання норм чинного законодавства, зокрема Особливостей № 1178, Закону України «Про публічні закупівлі». Зокрема, з відповідальними працівниками проведено роз’яснювальну роботу щодо неприпустимості допущених порушень та важливості суворого дотримання вимог чинного законодавства. Особи, причетні до виявлених порушень, були попереджені про недопущення подібних дій у майбутньому та наголошено щодо наслідків повторного порушення вимог законодавства, що може призвести до застосування дисциплінарних заходів відповідно до Кодексу законів про працю України.

Крім того, уповноважену особу направлено на додаткове навчання з питань застосування законодавства у сфері публічних закупівель, яке проходитиме в період з 5 по 7 травня 2025 року.

Замовник запевняє, що всі виявлені порушення ретельно проаналізовані та будуть враховані під час організації наступних процедур закупівель з метою їх повного недопущення в подальшому.

Запити й пояснення