Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю умовам законодавства встановлено, що при укладенні договору від 04.04.2025 №49с/25к Замовником не дотримано норм пункту 17 Загальних умов, чим порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюдення договору про закупівлю установлено порушення вимог абзацу другого пункту 10 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом: внесення змін до Додатку 3 «Календарний графік виконання робіт» до договору від 04.04.2025 №49с/25к в частині приведення його у відповідність до норм пункту 17 Загальних умов; оприлюднення в електронній системі закупівель Додатку 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» до договору від 04.04.2025 №49с/25к у повному обсязі, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 19.09.2024 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам законодавства та тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Сервісний центр» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.03.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.03.2025, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СТРОЙ-ІНВЕСТ-ГРУП-7», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 24.03.2025 б/н та від 26.03.2025 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 26.03.2025, договір від 04.04.2025 №49с/25к, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 11.04.2025 та від 15.04.2025.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 р. № 668 затверджені «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Загальні умови), які у відповідності до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва.
Відповідно до пункту 17 Загальних умов строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник уклав договір від 04.04.2025 №49с/25к (далі – Договір), у пункті 2.1 якого визначено, що «Строки виконання робіт встановлюються згідно цього Договору і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід’ємною частиною цього Договору є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення робіт, передбачених Договором».
Разом з тим, «Календарний графік виконання робіт» (додаток 3 до Договору), який є невід’ємною частиною Договору, не містить інформації щодо всіх видів (етапів, комплексів) робіт за Договором, а також дат початку та закінчення кожного етапу (виду) робіт.
Таким чином, Замовником укладено Договір з порушенням норм встановлених пунктом 17 Загальних умов, відповідно чим не дотримано вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
Відповідно до абзацу другого пункту 10 Особливостей за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник оприлюднив Договір та додатки до нього, при цьому Додаток 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» оприлюднено без сторінки 8 (не містить пунктів 90 – 104).
Отже, Замовником оприлюднено Додатки до договору не в повному обсязі, чим порушено вимоги абзацу другого пункту 10 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.04.2025
На виконання вимог Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зазначених у «Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-03-03-012813-a від 22.04.2025» Замовником та Підрядником укладено та опубліковано додаткову угоду №1 до договору № 49с/25к від 04.04.2025 про внесення змін до додатку № 3 «Календарний графік виконання робіт» (додається). Також Замовником опубліковано арк. № 8 Додатка № 4 до Договору № 49с/25к від 04.04.2025, який через технічну помилку не було опубліковано 09.04.2025 (додається).
Оцінка ДАСУ від 25.04.2025
.
Запити й пояснення
09.04.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту за адресою: м. Одеса, вул. Прохоровська, 1/3» за кодом ДК 021:2015 (CPV) - 45450000-6 - «Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-03-012813-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.04.2025 · Замовник: пояснення
По першому питанню зазначаємо, що згідно ч. 4 розділу І. Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281. Згідно ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проектна документація на будівництво об’єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником.
Для виконання робіт згідно об’єкту капітального ремонту генеральним проектувальником розроблено проектну документацію на будівництво, яка згідно вимог чинного законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил визначає конкретні архітектурні, конструктивні, технічні та технологічні рішення щодо виконання робіт, в тому числі обсяги робіт, відомість ресурсів. Щодо виготовленої проектної документації на капітальний ремонт виконано державну експертизу та отримано за її результатами позитивний експертний звіт № ЕК-5490/01-24 від 02 лютого 2024.
У складі кошторисної частини проектної документації за робочим проектом міститься підсумкова відомість ресурсів, що визначає перелік врахованих у кошторисній вартості капітального ремонту матеріалів, виробів та комплектів, що мають бути використані при виконанні робіт, а так само локальні кошториси на будівельні роботи та на придбання устаткування, меблів та інвентарю, які відповідно визначають перелік та обсяги робіт згідно об’єкту.
Згідно абз. 3 п. 5.1. кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. Таким чином, при визначенні технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі (найменування та обсяги робіт, витрат, тощо), що передбачені тендерною документацією, для складення технічної специфікації та на виконання КНУ використано дані згідно наявних у складі інвесторської кошторисної документації підсумкової відомості ресурсів та локальних кошторисів щодо обсягів робіт та витрат згідно об’єкту капітального ремонту.
В той же час, для визначення очікуваної вартості об’єкту будівництва (5400269,07 грн. з ПДВ) використано дані зведеного кошторисного розрахунку вартості об`єкта будівництва, та в якості очікуваної вартості прийнято суму, отриману шляхом додавання вартостей витрат згідно вказаного розрахунку за підсумком глав 1-9 (3869089 грн.), сум кошторисного прибутку (52990 грн.), коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (17751 грн.), коштів на покриття ризику (даний показник враховано пропорційно з перерахунку 1,5 % (62056,23 грн.) для підрядника згідно п. 5.31. КНУ для твердої договірної ціни, та згідно прийнятого до розрахунку у складі зведеного кошторисного розрахунку показника витрат на покриття ризику всiх учасникiв будівництва від підсумку глав 1-12 зведеного кошторисного розрахунку – 4137082 грн., коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з iнфляцiйними процесами (498338 грн.), та розміру ПДВ на вказані витрати – 20%.
По другому питанню зазначаємо, що інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі по закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту за адресою: м. Одеса, вул. Прохоровська, 1/3» за кодом ДК 021:2015 (CPV) - 45450000-6 - «Інші завершальні будівельні роботи» опубліковано на власному веб-сайті КП «Сервісний центр» за наступним посиланням: https://kpsc.od.ua/obovyazky-pidpryyemstva/ .
14.04.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту за адресою: м. Одеса, вул. Прохоровська, 1/3» за кодом ДК 021:2015 (CPV) - 45450000-6 - «Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-03-03-012813-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
2. Надати інформацію, чи здійснюється фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility? Якщо так, то яка сума коштів була виділена?
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.04.2025 · Замовник: пояснення 2
По першому питанню зазначаємо, що джерелом фінансування даної закупівлі є місцевий бюджет м. Одеси. Фінансування заходів з проведення капітальних ремонтів по захисним спорудам м. Одеси відбувається відповідно до «Міської цільової програми цивільного захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру, забезпечення пожежної безпеки на території м. Одеси на 2022 – 2026 роки» затвердженої рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради № 40 від 05.04.2022 (зі змінами), вказане рішення опубліковано на офіційному сайті м. Одеси за посиланням: https://omr.gov.ua/ua/acts/committee/193035/. КП «Сервісний центр» є виконавцем відповідно до вказаної міської цільової програми. Також відповідне фінансування по закупівлі затверджено Рішенням Одеської міської ради № 2800-VIII від 05.02.2025 «Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 04 грудня 2024 року № 2578-VІІІ «Про бюджет Одеської міської територіальної громади на 2025 рік»» (додаток 6 рішення), що також опубліковане на офіційному сайті м. Одеси за посиланням: https://omr.gov.ua/ru/acts/council/208409/. Сканкопія довідки «Про план використання бюдежтних коштів» від 10.02.2025 року, яка також містить інформацію про КПКВК (додається).
По другому питанню зазначаємо, що фінансування даної закупки не здійснюється та не має відношення до Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.