Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення Договору та додатків до нього №№1-7 та №9 у машинозчитувальному форматі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Глобинська міська лікарня» Глобинської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, договір від 25.02.2025 № 14 (далі – Договір), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи Замовника, надані 14.04.2025 та 17.04.2025 на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник 25.02.2025 уклав з приватним підприємством «РАЙАГРОБУД» Договір на суму 5 649 060,75 гривень на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 19.09.2024 (далі – Особливості), а саме: у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт.
Пунктом 13 Особливостей визначено, що за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Відповідно до абзацу другого пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 цього Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені.
Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Предметом досліджуваної закупівлі є роботи з реконструкції.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Однак, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі XLSX лише Додаток № 8 до Договору «Інформація про ціни на матеріальні ресурси додаткові роботи на об’єкті».
При цьому, Договір та інші додатки до нього, а саме: Додаток № 1 «Договірна ціна», Додаток № 2 «Календарний графік виконання робіт на 2025 рік», Додаток № 3 «План фінансування виконання робіт на об’єкті», Додаток № 4 «Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01», Додаток № 5 «Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-02», Додаток № 6 «Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-04», Додаток № 7 «Локальний кошторис на будівельні роботи № 06-01-01» та Додаток № 9 «Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-03» (далі – додатки №№1 7 та №9) оприлюднені Замовником лише у форматі PDF.
У межах проведення моніторингу закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління 09.04.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень, зокрема, чому не оприлюднено договір про закупівлю та додатки до нього (додатки №№1-7 та додаток №9) у машинозчитувальному форматі.
На зазначений запит Замовник 14.04.2025 надав пояснення, в якому зазначив, зокрема, що оскільки у статті 1 Закону відсутнє визначення терміну «машинозчитувальний формат», замовник визначається із цим самостійно.
Таким чином, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив договір про закупівлю та додатки до нього №№1-7 та №9 не у машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.04.2025
З метою виконання «Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель виявлених за результатом проведення моніторингу закупівлі за предметом «Додаткові роботи на об'єкті: «Реконструкція з облаштуванням частини будівлі поліклінічного корпусу КНП "Глобинська міська лікарня" за адресою: туп. Лікарняний,1-В в м. Глобине, Кременчуцький район, Полтавська область для розміщення Глобинської амбулаторії загальної практики сімейної медицини, Коригування» UA-2025-02-28-005892-a. відповідно до висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 22 квітня 2025 року були вжиті такі заходи:
28 квітня 2025 року на закупівельному майданчику «Zakupivli.pro» через функціонал «Внесення змін до договору» як «покращення якості предмета закупівлі» було оприлюднено договір № 14 від 25.02.2025 року з додатками 1-9 у машинозчитувальному форматі.
Додатки додаються:
- протокол. pdf.;
- Договір на додаткові роботи. doc.
- Додаток 1 до договору - Договірна ціна. xls.;
- Додаток 2 до договору - Графік виконання робіт . xls.;
- додаток 3 до договору - План фінансування робіт. doc;
- Додаток 4 до договору - Локальний кошторис №02-01-01. xls.;
- Додаток 5 до договору - Локальний кошторис №02-01-02. xls.;
- Додаток 6 до договору - Локальний кошторис №02-01-04. xls.;
- Додаток 7 до договору - Локальний кошторис №06-01-01. xls.;
- Додаток 8 до договору - Інформація про ціни на матеріальні ресурси. xls.;
- Додаток 9 до договору - Локальний кошторис №02-01-03.. xls.
Порушення, за результатами висновку моніторингу від 22 квітня 2025 року виконані та будуть враховані в процесі здійснення закупівель в майбутньому.
Оцінка ДАСУ від 30.04.2025
.
Запити й пояснення
09.04.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Додаткові роботи на об'єкті: «Реконструкція з облаштуванням частини будівлі поліклінічного корпусу КНП «Глобинська міська лікарня» за адресою: туп. Лікарняний, 1-В в м. Глобине, Кременчуцький район, Полтавська область для розміщення Глобинської амбулаторії загальної практики сімейної медицини, Коригування»» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-28-005892-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати інформацію та документи, які підтверджують необхідність в проведенні додаткових робіт (із зазначенням обсягу таких робіт), які не були передбачені в первинній проєктно-кошторисній документації по об’єкту: «Реконструкція з облаштуванням частини будівлі поліклінічного корпусу КНП «Глобинська міська лікарня» за адресою: туп. Лікарняний, 1-В в м. Глобине, Кременчуцький район, Полтавська область для розміщення Глобинської амбулаторії загальної практики сімейної медицини», що виникли безпосередньо в процесі виконання будівельних робіт, та були не передбачені основним договором від 29.05.2024 №29, укладеним за результатами проведення закупівлі за номером ID: UA-2024-03-27-010409-a.
2. Чому не оприлюднено договір про закупівлю та додатки до нього (додатки №№1-7 та додаток №9) у машинозчитувальному форматі відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 9 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.04.2025 · Замовник: відповідь на питання
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
Між Комунальним некомерційним підприємством «Глобинська міська лікарня» Глобинської міської ради та ПП «РАЙАГРОБУД» за результатом проведення процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями) був укладений договір підряду від 29.05.2024 № 29 на Реконструкція з облаштуванням частини будівлі поліклінічного корпусу КНП «Глобинська міська лікарня» за адресою: туп. Лікарняний,1-В в м. Глобине, Кременчуцький район, Полтавська область для розміщення Глобинської амбулаторії загальної практики сімейної медицини.
В ході виконання договору підрядник ПП «Райагробуд» звертався до Замовника, що при виконанні робіт виявлено ряд додаткових робіт які необхідно включити до проекту будівництва та визначено перелі проектних рішень які потребують перегляду. Враховуючи неможливість подальшого виконання підрядних робіт по об’єкту так, як додаткові роботи та зміни в проектних рішеннях, зміни в організації будівництва пов’язані між собою у технологічному процесі та виконуються в межах одного будівельного майданчика у рамках одного об’єкта та пов’язані з роботами, що вже виконані чи розпочаті на об’єкті просив Замовника здійснити коригування проектно-кошторисної документації з проходженням експертизи робочого проекту «Реконструкція з облаштуванням частини будівлі поліклінічного корпусу КНП «Глобинська міська лікарня» за адресою: туп. Лікарняний,1-В в м. Глобине, Кременчуцький район, Полтавська область для розміщення Глобинської амбулаторії загальної практики сімейної медицини».
З урахуванням зазначеного Замовник звернувся до Генерального проектувальника проектної документації ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВІТА-С-» з проханням здійснити коригування проектно-кошторисної документації з проходженням експертизи проекту.
За результатом перевірки кошторисного розрахунку отримано позитивний експертний звіт № 4066 від 05 грудня 2024, складений ТОВ «ЦЕНТР ЕКСПЕРТИЗИ».
Щодо наступного питання.
Відповідно до част. 4 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюються виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.
У статті 1 Закону міститься визначення основних термінів, однак визначення терміну «машинозчитувальний формат» відсутнє. Відповідно до пункту 15 порядку розміщення інформації про публічні закупівлі затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (із змінами) виданого відповідно до пунктів 1 та 11 частини першої статті 9, частини восьмої статті 12 Закону, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на відсутність у Законі визначення терміну «машинозчитувальний формат», замовник визначається із цим самостійно.
Таким чином замовник оприлюднив договір про закупівлю, додатки та зміни до нього у форматі, що відповідає вимогам Закону.
14.04.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
Між Комунальним некомерційним підприємством «Глобинська міська лікарня» Глобинської міської ради та ПП «РАЙАГРОБУД» за результатом проведення процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями) був укладений договір підряду від 29.05.2024 № 29 на Реконструкція з облаштуванням частини будівлі поліклінічного корпусу КНП «Глобинська міська лікарня» за адресою: туп. Лікарняний,1-В в м. Глобине, Кременчуцький район, Полтавська область для розміщення Глобинської амбулаторії загальної практики сімейної медицини.
В ході виконання договору підрядник ПП «Райагробуд» звертався до Замовника, що при виконанні робіт виявлено ряд додаткових робіт які необхідно включити до проекту будівництва та визначено перелі проектних рішень які потребують перегляду. Враховуючи неможливість подальшого виконання підрядних робіт по об’єкту так, як додаткові роботи та зміни в проектних рішеннях, зміни в організації будівництва пов’язані між собою у технологічному процесі та виконуються в межах одного будівельного майданчика у рамках одного об’єкта та пов’язані з роботами, що вже виконані чи розпочаті на об’єкті просив Замовника здійснити коригування проектно-кошторисної документації з проходженням експертизи робочого проекту «Реконструкція з облаштуванням частини будівлі поліклінічного корпусу КНП «Глобинська міська лікарня» за адресою: туп. Лікарняний,1-В в м. Глобине, Кременчуцький район, Полтавська область для розміщення Глобинської амбулаторії загальної практики сімейної медицини».
З урахуванням зазначеного Замовник звернувся до Генерального проектувальника проектної документації ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВІТА-С-» з проханням здійснити коригування проектно-кошторисної документації з проходженням експертизи проекту.
За результатом перевірки кошторисного розрахунку отримано позитивний експертний звіт № 4066 від 05 грудня 2024, складений ТОВ «ЦЕНТР ЕКСПЕРТИЗИ».
Щодо наступного питання.
Відповідно до част. 4 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюються виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.
У статті 1 Закону міститься визначення основних термінів, однак визначення терміну «машинозчитувальний формат» відсутнє. Відповідно до пункту 15 порядку розміщення інформації про публічні закупівлі затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (із змінами) виданого відповідно до пунктів 1 та 11 частини першої статті 9, частини восьмої статті 12 Закону, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на відсутність у Законі визначення терміну «машинозчитувальний формат», замовник визначається із цим самостійно.
Таким чином замовник оприлюднив договір про закупівлю, додатки та зміни до нього у форматі, що відповідає вимогам Закону.
14.04.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Додаткові роботи на об'єкті: «Реконструкція з облаштуванням частини будівлі поліклінічного корпусу КНП «Глобинська міська лікарня» за адресою: туп. Лікарняний,1-В в м. Глобине, Кременчуцький район, Полтавська область для розміщення Глобинської амбулаторії загальної практики сімейної медицини, Коригування»» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-28-005892-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
2. Надати інформацію, чи здійснюється фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility? Якщо так, то яка сума коштів була виділена?
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.04.2025 · Замовник: відповідь замовника на пояснення
«Реконструкція з облаштуванням частини будівлі поліклінічного корпусу КНП «Глобинська міська лікарня» за адресою: туп. Лікарняний,1-В в м. Глобине, Кременчуцький район, Полтавська область для розміщення Глобинської амбулаторії загальної практики сімейної медицини, Коригування»» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-28-005892-a) очікуваною вартістю 5 649 060,75 грн з ПДВ (п’ять мільйонів шістсот сорок дев’ять тисяч шістдесят гривень 75 копійок) , яку проведено Комунальним некомерційним підприємством «Глобинська міська лікарня» Глобинської міської ради (далі - Замовник).
Щодо Закупівлі за ідентифікатором: № UA-2025-02-28-005892-a органом державного фінансового контролю було оприлюднено рішення про початок моніторингу в порядку визначеному Законом, 14.04.2025 року в електронній системі закупівель був оприлюднений запит замовнику на пояснення (далі - Запит).
За результатом розгляду запиту про надання пояснень, надаємо наступну інформацію.
Стосовно першого питання «Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.», повідомляємо:
Предметом закупівлі є роботи по об’єкту «Реконструкція з облаштуванням частини будівлі поліклінічного корпусу КНП «Глобинська міська лікарня» за адресою: туп. Лікарняний,1-В в м. Глобине, Кременчуцький район, Полтавська область для розміщення Глобинської амбулаторії загальної практики сімейної медицини, Коригування». Джерелом фінансування- є кошти місцевого бюджету згідно Плану соціально-економічного розвитку Глобинської міської територіальної громади на 2023-2025 роки.
Фінансування здійснюється за КПКВ 0212170 «Будівництво закладів охорони здоров’я», КЕКВ 3210 « Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям)».
Стосовно другого питання «Надати інформацію, чи здійснюється фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility? Якщо так, то яка сума коштів була виділена?»
Повідомляємо, що фінансування даної закупівлі не проводилось на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility, оскільки здійснювалось за рахунок коштів місцевого бюджету.
На підставі вищевикладеного, на підтвердження наданих пояснень додаємо наступні документи:
- витяг із пояснювальної записки до рішення Глобинської міської ради восьмого скликання від 30.01.2025 року №41 « Про внесення змін і доповнень до бюджету Глобинської територіальної громади на 2025 рік»;
- довідки про внесення змін та листування.