Послуги з внутрішніх перевезень легковим автомобілем

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі встановлено порушення вимог пункту 54 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: « 14 » квітня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту культури, туризму, національностей та релігій Запорізької обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.03.2025 № 1 (зі змінами від 20.03.2025); тендерну пропозицію Комунального підприємства «Універс» Запорізької обласної ради (далі – КП «Універс» ЗОР); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.03.2025 № 26-03-2025; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 27 березня 2025 року; договір про закупівлю від 08.04.2025 № 57; пояснення Замовника на запит органу державного фінансового контролю, отримані через електронну систему закупівель 10.04.2025.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Отже, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.

Моніторингом встановлено, що 18 березня 2025 року Замовником оприлюднено тендерну документацію до даних торгів. Згідно даних електронної системи закупівель Замовником внесено зміни до тендерної документації та 20 березня 2025 року оприлюднено нову редакцію Додатку 3 до тендерної документації, якою змінено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до пункту 54 Особливостей, Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів.

Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.

В той же час, в електронній системі закупівель відсутній перелік змін, що вносяться, в окремому документі, чим порушено вимоги пункту 54 Особливостей.

Згідно пояснень Замовника, наданих на запит органу державного фінансового контролю, у зв’язку з апаратною помилкою комп’ютерного обладнання, перелік змін не було опубліковано.

Також, моніторингом встановлено, що відповідно до Додатку 1 до тендерної документації, на підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів Учасник має надати Довідку встановленої форми про досвід виконання за 2022-2024 роки аналогічного (аналогічних) договорів. На підтвердження інформації, зазначеної у довідці, учасник надає скановану копію договору (-ів) з усіма додатками, на який (-і) є посилання у довідці.

На виконання даної вимоги Учасником КП «УНІВЕРС» ЗОР у складі тендерної пропозиції надано Довідку про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів від 24.03.2025 № 162/3 із зазначенням 2-х аналогічних договорів, та надано копії, зазначених у довідці аналогічних договорів.

Проте, аналогічний договір від 19.08.2024 № 240/ДБ не відповідає умовам тендерної документації Замовника, а саме: наданий без 2-х додаткових угод, які є його невід’ємною частиною.

На запит органу державного фінансового контролю Замовником надано пояснення, що згідно вимог тендерної документації для розгляду тендерної пропозиції учасника та визнання його переможцем достатньо надання підтвердження належного виконання одного аналогічного договору.

Однак, самим Замовником в тендерній документації (Додаток 1) встановлена вимога щодо надання сканованих копій договорів з усіма додатками, на які є посилання у довідці. Оскільки учасником КП «УНІВЕРС» ЗОР у довідці від 24.03.2025 № 162/3 зазначено два аналогічні договори, то відповідно учасник повинен був надати їх скановані копії з усіма додатками.

Крім того, відповідно до Додатку 1 до тендерної документації, на підтвердження наявності в учасника закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Учасник має надати Довідку встановленої форми з інформацією про наявність працівників.

Проте, надана Учасником КП «УНІВЕРС» ЗОР Довідка від 24.03.2025 № 162/2 складена не за встановленою Замовником формою, та не містить колонки 6 «Досвід надання аналогічних послуг, років».

Згідно пояснень Замовника, інформації з Довідки від 24.03.2025 № 162/2 цілком достатньо для підтвердження кваліфікації працівників, які будуть надавати послуги з перевезення.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Проте, Замовником не вжито відповідних дій, чим порушено пункт 43 Особливостей, оскільки Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, чим не дав можливість учаснику КП «Універс» ЗОР усунути вище вказані невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.04.2025

порушення усунуто

Оцінка ДАСУ від 13.08.2025

відсутній механізм

Запити й пояснення