Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей при розгляді тендерної пропозиції ПП«АКВАЛАЙТ».
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 19.09.2024 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.01.2025 (протокол № 29), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 07.02.2025, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «КЕРСІ ЛАЙН» та приватного підприємства «АКВАЛАЙТ» (далі - ПП«АКВАЛАЙТ»), вимоги про усунення невідповідностей до 12.02.2025 та до 14.02.2025, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 13.02.2025 № 43 та від 14.02.2025 № 44, повідомлення про намір укласти договір від 14.02.2025, договір про закупівлю від 20.02.2025 № 215, додаткові угоди від 20.02.2025 № 1 та від 17.03.2025 № 2, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 14.04.2025 та від 17.04.2025.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 7 Додатку 6 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації встановив вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції кошторисної документації, яка має бути розроблена в програмному комплексі АВК-5 та включати: договірну ціну з пояснювальною запискою, локальний кошторис, відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат та адміністративних витрат, які розроблені у порядку та за формами, встановленими Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженою наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова).
Крім того, даним пунктом зазначено, що вид договірної ціни – тверда. Порядок визначення вартості договірної ціни проводиться згідно з положеннями Настанови.
Слід зазначити, що пунктом 5.1 Настанови, визначено, що для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.
Замовником на виконання зазначених вимог у Додатку 4 «Технічна специфікація» (далі – Додаток 4) до тендерної документації надано обсяги робіт та кількість матеріалів.
Однак, у Підсумковій відомості ресурсів, наданій у складі тендерної пропозиції ПП«АКВАЛАЙТ» (файл «37.ПВР.pdf asice»), відсутні матеріали (ацетилен розчинений технічний, марка А; цемент гіпсоглиноземистий розширюваний; електроди діаметр 2 мм, марка Э42; електроди, діаметр 5 мм, марка Э42А; замазка захисна; клей ПВА; лак бітумний, марка БТ-123; лак масляний, марка МА-592; оліфа натуральна; оліфа оксоль комбінована; клоччя просочене; клоччя, толь з крупнозернистою посипкою гідроізоляційна, марка ТГ-350; толь з грубозернистою засипкою, марка ТВК-350 та інші), передбачені Замовником у пунктах 2, 11, 16, 18, 21, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 30, 33, 34, 37, 38, 39, 49, 56, 115, 123, 124, 145, 148, 149, 150, 151, 154, 157, 164, 166, 167, 168, 169, 173, 174, 175, 176, 180, 181, 182, 183, 184, 188, 191, 192, 193, 194 Додатку 4 до тендерної документації.
З огляду на викладене, Управління 14.04.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень.
На зазначений запит Управління Замовник 17.04.2025 надав пояснення, в якому не спростував відсутність зазначених матеріалів у Підсумковій відомості ресурсів, наданій учасником ПП«АКВАЛАЙТ» у складі своєї тендерної пропозиції та послався на пункт 5.12 Настанови, в якому визначено, що якщо внаслідок об’єктивних причин виникає необхідність заміни будь-яких матеріальних ресурсів, передбачених кошторисними нормами України на інші матеріальні ресурси, і при такій заміні матеріальних ресурсів, технологія виконання робіт та показники цих норм (крім витрати змінених матеріальних ресурсів) не змінюються, вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими матеріальними ресурсами.
Однак, слід зазначити, що учасником ПП«АКВАЛАЙТ» не замінено, а виключено матеріальні ресурси, передбачені Замовником у Додатку 4 «Технічна специфікація» до тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
При цьому, відсутність матеріалів, передбачених Додатком 4 «Технічна специфікація» тендерної документації Замовника, стосується випадків відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже, не є невідповідностями, які можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ПП«АКВАЛАЙТ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 20.02.2025 № 215.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.04.2025
Головним управлінням Національної поліції в Днпропетровській області здіснено заходи щодо усунення виявлених Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби порушень, шляхом припинення зобов'язань за договором № 215 підряду з капітального ремонту від 20.02.2025
Оцінка ДАСУ від 30.04.2025
.
Запити й пояснення
09.04.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт адміністративної будівлі ГУНП в Дніпропетровській області за адресою: Дніпропетровська область, м.Кривий Ріг, вул. Привокзальна, 25» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-22-018527-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.04.2025 · Замовник: На виконання Запиту Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 07 квітня 2025 року надання пояснення
ГОЛОВНИМ УПРАВЛІННЯМ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ В ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) розглянуто запит про надання пояснень УПРАВЛІННЮ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі робіт: «Капітальний ремонт адміністративної будівлі ГУНП в Дніпропетровській області за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Привокзальна, 25» код за ДК 021:2015:45453000-7-Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2025-01-22-018527-a), (ID моніторингу:UA-M-2025-04-07-000055).
Проаналізувавши інформацію, наведену у запиті, Замовник надає наступні пояснення:
Питання 1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Розмір бюджетного призначення для закупівлі робіт «Капітальний ремонт адміністративної будівлі ГУНП в Дніпропетровській області за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Привокзальна, 25» визначено в межах коштів субвенції виділеної з місцевого бюджету Криворізькою міською територіальною громадою державному бюджету на виконання заходів Програми громадського порядку та громадської безпеки в м. Кривому Розі, за видатками КЕКВ 3132 «Капітальний ремонт».
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі відповідають рішенням проєктно-кошторисної документації, розробленої відповідно до чинного законодавства, за результатами розгляду якої отримано позитивний експертний звіт.
Технічне завдання з детальним переліком та обсягом робіт, матеріалів та устаткування, що сформовано на підставі дефектного акту, зазначено у Додатку 4 до тендерної документації (Технічна специфікація).
Очікувана вартість закупівлі робіт з капітального ремонту визначена з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 № 281 відповідно до розробленої проєктно-кошторисної документації, на підставі вартісних даних зведеного кошторисного розрахунку за частину ремонтно-будівельних робіт капітального ремонту з ПДВ, та у межах затверджених кошторисних призначень.
Питання 2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Відповідно до пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) надаємо посилання на сайт:
https://dp.npu.gov.ua/diialnist/derzhavni-zakupivli/obgruntuvannia-tekhnichnykh-kharakterystyk-ta-ochikuvanoi-vartosti-zakupivel, де розміщено інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
14.04.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт адміністративної будівлі ГУНП в Дніпропетровській області за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Привокзальна, 25» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-22-018527-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ПП «АКВАЛАЙТ» (далі – учасник), з огляду на те, що у Підсумковій відомості ресурсів (файл «ПВР.pdf»), наданої у складі тендерної пропозиції учасника, відсутні матеріали (ацетилен розчинений технічний, марка А, цемент гіпсоглиноземистий розширюваний, електроди, діаметр 2 мм, марка Э42, електроди, діаметр 5 мм, марка Э42А, замазка захисна, клей ПВА, лак бітумний, марка БТ-123, лак масляний, марка МА-592, оліфа натуральна, оліфа оксоль комбінована, клоччя просочене, клоччя, толь з крупнозернистою посипкою гідроізоляційна, марка ТГ-350, толь з грубозернистою засипкою, марка ТВК-350 та інші), передбачені Замовником у пунктах: 2, 11, 16, 18, 21, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 30, 33, 34, 37, 38, 39, 49, 56, 115, 123, 124, 145, 148, 149, 150, 151, 154, 157, 164, 166, 167, 168, 169, 173, 174, 175, 176, 180, 181, 182, 183, 184, 188, 191, 192, 193, 194 Додатку 4 «Технічна специфікація» тендерної документації (файл «Додаток 4 Технічна специфікація 2025 НОВА РЕДАКЦІЯ від 24.01.2025.doc»).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.04.2025 · Замовник: Пояснення
Відповідно до отриманого запиту за предметом закупівлі: «Капітальний ремонт адміністративної будівлі ГУНП в Дніпропетровській області за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Привокзальна, 25» код за ДК 021:2015:45453000-7-Капітальний ремонт і реставрація повідомляємо наступне:
Згідно Додатку 4 «Технічна специфікація» тендерної документації (файл «Додаток 4 Технічна специфікація 2025 НОВА РЕДАКЦІЯ від 24.01.2025.doc») ціна, за яку учасник згоден виконати замовлення, розраховується виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для виконання робіт по об`єкту замовлення та поточних цін на них.
Порядок визначення вартості договірної ціни проводиться згідно положень «Настанови звизначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територійУкраїни від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві”.
Згідно п.5.12 «Настанови з визначення вартості будівництва»:«Якщо внаслідок об’єктивних причин виникає необхідність заміни будь-яких матеріальних ресурсів, передбачених кошторисними нормами України на інші матеріальні ресурси, і при такій заміні матеріальних ресурсів, технологія виконання робіт та показники цих норм (крім витрати змінених матеріальних ресурсів) не змінюються, вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими матеріальними ресурсами».
Під час розгляду тендерної пропозиції ПП «АКВАЛАЙТ», провівши аналіз матеріальних ресурсів необхідних для виконання робіт без порушення технології та показників норм, Замовник прийшов до висновку, що наступні матеріали (ацетилен розчинений технічний, марка А, цемент гіпсоглиноземистий розширюваний, електроди, діаметр 2 мм, марка Э42, електроди, діаметр 5 мм, марка Э42А, замазка захисна, клей ПВА, лак бітумний, марка БТ-123, лак масляний, марка МА-592, оліфа натуральна, оліфа оксоль комбінована, клоччя просочене, клоччя, толь з крупнозернистою посипкою гідроізоляційна, марка ТГ-350, толь з грубозернистою засипкою, марка ТВК-350 та інші) не потрібні для виконання тих робіт де вони зустрічаються.
Виходячи з вищевикладеного у Підсумковій відомості ресурсів (файл «ПВР.pdf»), наданої у складі тендерної пропозиції ПП «АКВАЛАЙТ», відсутні матеріали (ацетилен розчинений технічний, марка А, цемент гіпсоглиноземистий розширюваний, електроди, діаметр 2 мм, марка Э42, електроди, діаметр 5 мм, марка Э42А, замазка захисна, клей ПВА, лак бітумний, марка БТ-123, лак масляний, марка МА-592, оліфа натуральна, оліфа оксоль комбінована, клоччя просочене, клоччя, толь з крупнозернистою посипкою гідроізоляційна, марка ТГ-350, толь з грубозернистою засипкою, марка ТВК-350 та інші).