Поточний ремонт укриття Дігтярівського навчально-виховного комплексу Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області за адресою: вул. Покровська, 67, с. Дігтярівка,...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК ВОЛМАКС» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 квітня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178 в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) із змінами, дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік (ID:UA-P-2025-02-14-011789-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол) від 14.02.2025 № 19 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 22.02.2025; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «ВОЛМАКС»» (далі – ТОВ «БК ВОЛМАКС»); протокольне рішення щодо прийняття рішень уповноваженою особою (далі - протокол) від 24.02.2025 № 22; повідомлення про намір укласти договір від 24.02.2025; Договір підряду від 03.03.2025 № 5-Б (далі – Договір № 5-Б); додаткова угода № 1 до Договору № 5-Б від 03.03.2025; повідомлення про внесення змін до Договору № 5-Б від 03.03.2025; пояснення Замовника з документами, надані 11.04.2025 та 23.04.2025 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).

Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «БК ВОЛМАКС» на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.

Згідно Додатку 1 до тендерної документації учасник процедури закупівлі у складі пропозиції, окрім іншого, повинен подати: - «6.2. Довідку на фірмовому бланку (у разі наявності) учасника про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні освіту, знання та досвід щодо надання послуг, за формою та згідно з вимогами, що встановлені у пункті 2 ДОДАТКУ 4 до тендерної документації… - 6.2.4. Копії протоколів/витягів з протоколів та чинних посвідчень, що підтверджують наявність знань з охорони праці, а саме:

правила навчання і перевірки знань з питань охорони праці НПАОП 0.00-4.12-05 (не менше ніж на одного інженерно-технічного працівника, що зазначені у довідці);

правила охорони праці під час виконання робіт на висоті НПАОП 0.00-1.15-07 (не менше ніж на 2 інженерно-технічних працівників, що зазначені у довідці)».

Аналізом пропозиції ТОВ «БК ВОЛМАКС» не виявлено у її складі протоколів/витягів з протоколів та чинних посвідчень, що підтверджують наявність знань з охорони праці, а саме: правил навчання і перевірки знань з питань охорони праці НПАОП 0.00-4.12-05 (не менше ніж на одного інженерно-технічного працівника, що зазначений у довідці).

Під час проведення моніторингу процедури закупівлі, 18.04.2025 Замовнику надано запит, щодо наявності у складі поданої пропозиції ТОВ «БК ВОЛМАКС» протоколів/витягів з протоколів та чинних посвідчень, що підтверджують наявність знань з охорони праці, а саме: правил навчання і перевірки знань з питань охорони праці НПАОП 0.00-4.12-05 (не менше ніж на одного інженерно-технічного працівника, що зазначений у довідці).

У відповіді від 23.04.2025 з даного питання Замовником зазначено: «…. Наданими учасником документами засвідчено, що два інженерно-технічні працівники учасника, зазначені ним у довідці, пройшли навчання та перевірку знань з питань охорони праці – загальний курс, який за своєю суттю і передбачений НПАОП 0.00-4.12-05. Зазначене підтверджується і інформацією, наданою Товариством з обмеженою відповідальністю «ЛІФТСЕРВІС ЕКСПЕРТ» (лист додається), яке видало згадані вище посвідчення, що підтверджують наявність знань з охорони праці, на запит Управління відносно проходження навчання інженерно-технічних працівників з питань нормативно-правових актів законодавства України з охорони праці у їх навчальному центрі та щодо запису у протоколі та посвідченнях: «Загальний курс з ОП». Зокрема, ТОВ «ЛІФТСЕРВІС ЕКСПЕРТ» повідомило, що «Загальний курс з ОП» відповідно до Програми навчання у ТОВ «ЛІФТСЕРВІС ЕКСПЕРТ» включає наступні питання: основні вимоги законодавства України з охорони праці; правил гігієни праці та промислової санітарії; порядок проведення медоглядів; надання першої (домедичної) допомоги потерпілим від нещасних випадків на виробництві, психосоціальна підтримка та перша психологічна допомога на робочому місці, правила поведінки у разі виникнення аварійних (нестандартних) ситуацій. Даний запис прописаний у програмі тестування з НПАОП 0.00-4.12-05, яку використовує комісія Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці.

ТОВ «ЛІФТСЕРВІС ЕКСПЕРТ» підтвердило, що запис у посвідченнях: «Загальний курс з ОП» передбачає розширене трактування, а саме: «Основні вимоги законодавства України з охорони праці; правил гігієни праці та промислової санітарії; порядок проведення медоглядів; надання першої (домедичної) допомоги потерпілим від нещасних випадків на виробництві, психосоціальна підтримка та перша психологічна допомога на робочому місці, правила поведінки у разі виникнення аварійних (нестандартних) ситуацій» (НПАОП 0.00-4.12-05).»

Проте, у наданих учасником ТОВ «БК ВОЛМАКС» документах тендерної пропозиції, зокрема, витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 30.01.2025 № 15-30-01-25, у переліку чинних законодавчих актів і нормативних документів відсутнє будь яке посилання на Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці 26.01.2005 № 15, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2005 р. за № 231/10511.

Відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Абзацом другим пункту 43 Особливостей № 1178 визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Однак, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК ВОЛМАКС» не було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані зазначеним учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та не було розміщено у визначений законодавством строк повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим не дотримано вимог пункту 43 Особливостей № 1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.05.2025

У результаті проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-02-14-011789-a «Поточний ремонт укриття Дігтярівського навчально-виховного комплексу Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області за адресою: вул. Покровська, 67, с. Дігтярівка, Новгород-Сіверський район, Чернігівська область (ДК 021:2015 – 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи»)» (UA-2025-02-14-011789-a) встановлено порушення Управлінням капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації (далі – Управління, Замовник) пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).

Управління із вказаними висновками не погоджується і керуючись частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надає свої аргументовані заперечення.

Органом державного фінансового контролю зазначено, що «Аналізом пропозиції ТОВ «БК «ВОЛМАКС» не виявлено у її складі протоколів/витягів з протоколів та чинних посвідчень, що підтверджують наявність знань з охорони праці, а саме: правил навчання і перевірки знань з питань охорони праці НПАОП 0.00-4.12-05 (не менше ніж на одного інженерно-технічного працівника, що зазначений у довідці)», та, як наслідок, робиться висновок, що Замовником на порушення пункту 43 Особливостей не оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у пропозиції ТОВ «БК «ВОЛМАКС».

При цьому Замовником на запит було повідомлено, що ТОВ «БК «ВОЛМАКС» у складі тендерної пропозиції (файл «6.2.4 Довідка про особу ОП та документи.pdf») було надано копії чинних посвідчень, що підтверджують наявність знань з охорони праці на заступника директора з капітального будівництва Рогового Олександра Вікторовича та головного інженера Стешенка Максима Леонідовича (стор. 3 та 2 відповідно). Також у зазначеному файлі надано копію витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці (стор. 4-6). У витягу з протоколу від 30.01.2025 № 15-30-01-25 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці було зазначено, що комісія створена згідно з вимогами Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), затвердженого Наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці 26.01.2005 № 15, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2005 р. за № 231/10511, що і є НПАОП 0.00-4.12-05 (як зазначено у згаданому положенні). Наданими учасником документами засвідчено, що два інженерно-технічні працівники учасника, зазначені ним у довідці, пройшли навчання і перевірку знань з питань охорони праці – загальний курс, який за своєю суттю і передбачений НПАОП 0.00-4.12-05.

Зазначене підтверджується і інформацією, наданою Товариством з обмеженою відповідальністю «ЛІФТСЕРВІС ЕКСПЕРТ» (відповідний лист було надано до пояснення), яке видало згадані вище посвідчення, що підтверджують наявність знань з охорони праці, на запит Управління відносно проходження навчання інженерно-технічних працівників з питань нормативно-правових актів законодавства України з охорони праці у їх навчальному центрі та щодо запису у протоколі та посвідченнях: «Загальний курс з ОП». Зокрема, ТОВ «ЛІФТСЕРВІС ЕКСПЕРТ» повідомило, що «Загальний курс з ОП» відповідно до Програми навчання у ТОВ «ЛІФТСЕРВІС ЕКСПЕРТ» включає наступні питання: основні вимоги законодавства України з охорони праці; правил гігієни праці та промислової санітарії; порядок проведення медоглядів; надання першої (домедичної) допомоги потерпілим від нещасних випадків на виробництві, психосоціальна підтримка та перша психологічна допомога на робочому місці, правила поведінки у разі виникнення аварійних (нестандартних) ситуацій. Даний запис прописаний у програмі тестування з НПАОП 0.00-4.12-05, яку використовує комісія Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці.

ТОВ «ЛІФТСЕРВІС ЕКСПЕРТ» підтвердило, що запис у посвідченнях: «Загальний курс з ОП» передбачає розширене трактування, а саме: «Основні вимоги законодавства України з охорони праці; правил гігієни праці та промислової санітарії; порядок проведення медоглядів; надання першої (домедичної) допомоги потерпілим від нещасних випадків на виробництві, психосоціальна підтримка та перша психологічна допомога на робочому місці, правила поведінки у разі виникнення аварійних (нестандартних) ситуацій» (НПАОП 0.00-4.12-05).

Слід зазначити, що НПАОП 0.00-4.12-05 - це Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затверджене Наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці 26.01.2005 № 15, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2005 р. за № 231/10511 (далі - Положення). Воно прийняте відповідно до вимог статті 18 Закону України «Про охорону праці» з метою встановлення вимог щодо організації навчання і перевірки знань з питань охорони праці посадових осіб та інших працівників та фактично є загальним курсом навчання і перевірки знань з питань охорони праці. Додатком 4 до пункту 5.1 Положення передбачені Типові тематичний план і програма навчання з питань охорони праці посадових осіб. Так, Тематичний план включає в себе 10 тем:

Тема 1. Законодавство України про охорону праці. Основні положення Закону України "Про охорону праці", "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування" та взаємозв'язок з іншими Законами України. Законодавство України про працю.

Тема 2. Організація роботи з охорони праці.

Тема 3. Вибухонебезпека виробництва і вибухозахист.

Тема 4. Пожежна безпека.

Тема 5. Електробезпека.

Тема 6. Гігієна праці. Медичні огляди. Профілактика професійних отруєнь і захворювань.

Тема 7. Надання домедичної допомоги потерпілим у разі нещасного випадку.

Тема 8. Психосоціальна підтримка та перша психологічна допомога на робочому місці.

Тема 9. Управління роботами з профілактики та ліквідації наслідків аварій.

Тема 10. Безпека праці в галузі.

Фактично всі ці теми і включено у «Загальний курс з ОП» програми навчання у ТОВ «ЛІФТСЕРВІС ЕКСПЕРТ», що було підтверджено останнім.

Водночас відповідно до пункту 3.13 Положення особам, які під час перевірки знань з охорони праці виявили задовільні результати, видається посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці за формою, встановленою додатком 2 Положення. При цьому в протоколі та посвідченні у стислій формі зазначається перелік основних нормативно-правових актів з охорони праці та з безпечного виконання конкретних видів робіт, в обсязі яких працівник пройшов перевірку знань. Посилання конкретно на НПАОП 0.00-4.12-05 зазначеною формою не передбачено.

За таких умов надані ТОВ «БК «ВОЛМАКС» у складі тендерної пропозиції копії чинних посвідчень, що підтверджують наявність знань з охорони праці на заступника директора з капітального будівництва Рогового Олександра Вікторовича та головного інженера Стешенка Максима Леонідовича, а також копія витягу з протоколу від 30.01.2025 № 15-30-01-25 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці підтверджують наявність знань з охорони праці, а саме: правила навчання і перевірки знань з питань охорони праці НПАОП 0.00-4.12-05 на двох інженерно-технічних працівників учасника ТОВ «БК «ВОЛМАКС», що зазначені ним у довідці. Відповідно учасником виконано вимоги пункту 6.2.4. Додатку 1 до тендерної документації, а його тендерна пропозиція не містила невідповідностей.

Враховуючи зазначене у Замовника не було підстав для оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у пропозиції ТОВ «БК «ВОЛМАКС», а висновки моніторингу є необґрунтованими.

У той же час органом державного фінансового контролю без будь-якого нормативного обґрунтування, базуючись на внутрішньому переконанні та суб’єктивній оцінці тендерної пропозиції учасника та умов тендерної документації, було зроблено помилковий висновок про відсутність у складі тендерної пропозиції ТОВ «БК «ВОЛМАКС» протоколів/витягів з протоколів та чинних посвідчень, що підтверджують наявність знань з охорони праці, а саме: правил навчання і перевірки знань з питань охорони праці НПАОП 0.00-4.12-05, та, відповідно, помилковий висновок про наявність порушень пункту 43 Особливостей.

Запити й пояснення