Висновок
За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку №1082.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ МВТП «Медтехніка», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень, із врахуванням пояснення Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) при розміщенні інформації про закупівлю та забезпечити виготовлення кваліфікованого електронного підпису уповноваженій особі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 16 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, розміщення Замовником інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Рожнятівська багатопрофільна лікарня» Рожнятівської селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.03.2025 б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ Моршинське виробничо-торгове підприємство «Медтехніка» (далі – ТОВ МВТП «Медтехніка»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.03.2025 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 31.03.2025 року, договір від 11.04.2025 №138, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 10.04.2025 року.
За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Порядок №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
За нормою пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 №2155-VIII (далі – Закон №2155) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 Закону №2155 засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 Закону №2155.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону №2155 у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису дійсність такого підпису підтверджується, за умови:
- використання для створення кваліфікованого електронного підпису кваліфікованого сертифіката електронного підпису, який відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону;
- підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити позначку (у формі, придатній для автоматизованої обробки) про те, що сертифікат відкритого ключа виданий як кваліфікований сертифікат відкритого ключа. Та, відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, - у формі, придатній для автоматизованої обробки.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, ТД, договір тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Гаврилюк Василини Олегівни (організація (установа) – фізична особа, тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону №2155 не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку №1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.04.2025
Щодо висновку про про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-03-20-011138-a повідомляємо про проведення роз'яснювальних робіт та забезпечення виготовлення кваліфікованого електронного підпису (на момент публікації звітування про виконання висновку кваліфікований електронний підпис у процесі виготовлення).
Запити й пояснення
09.04.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-20-011138-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Відповідно до пункту 3 Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації (далі – ТД) для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію наявності працівників відповідної кваліфікації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати Довідку в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації.
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ МВТП «Медтехніка» те, що ним надано довідку від 25.03.2025 №212/03 (файл «Довідка про працівників.PDF»), якою повідомляє, що надання послуг здійснюватиметься працівниками відповідної кваліфікації, з відповідним стажем та досвідом надання аналогічних послуг, які пройшли навчання по охороні праці, електробезпеці, радіаційній безпеці (копії відповідних документів надаються), проте в ній не зазначено інформацію саме про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації?
2. Відповідно до пункту 11 Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД обов’язковою умовою для участі в торгах є наявність всіх дозволів та ліцензій, необхідних для проведення технічного обслуговування та безпечного надання послуг, які Виконавець повинен надати у складі пропозиції:
- Дозвіл на виконання технічного обслуговування, ремонту, налагодження, монтажу, демонтажу машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, обладнання, що працює під тиском (стерилізатори, автоклави, барокамери) (надати копію відповідного документа).
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ МВТП «Медтехніка» те, що ним в складі своєї тендерної пропозиції надано Дозвіл №419.14.46, виданий ТУ Держгірпромнагляду у Львівській області, виконувати монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, а саме: посудини, що працюють під тиском понад 0,05 МПа (автоклави, стерилізатори, барокамери), строк дії якого до 26.05.2024 року?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.04.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Щодо Вашого запиту повідомляємо:
1. Відповідно до Додатку 5 тендерної документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме: - Наявність працівників відповідної кваліфікації - Довідка в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації. Інших окремих умов щодо порядку оформлення тендерною документацією не передбачено. Довільна форма – документ, який не має визначеної форми тендерною документацією, зокрема також не визначено інформацію чи текст, який повинна містити довідка в довільній формі. В складі тендерної пропозиції ТОВ МВТП «Медтехніка» надано файл «Довідка про працівників.PDF» вих. №212/03 від 25.03.2025р., документ міститься заголовок (найменування) «Довідка про НАЯВНІСТЬ в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та за текстом зазначено «що надання послуг здійснюватиметься працівниками відповідної кваліфікації, з відповідним стажем та досвідом…». Згідно практики органу оскарження, якщо умовами документації не визначено конкретну інформацію, яка повинна зазначатися в текстом довідок щодо кваліфікаційних критеріїв, замовник не може вимагати будь-яку окрему інформацію або ж відхиляти тендерну пропозицію з даною підстави, за текстом рішень вказується, наприклад «Документація не містить вимоги щодо необхідності зазначення у довідці…». Прикладом вказаних рішень щодо кваліфікаційних критеріїв є закупівлі UA-2023-05-11-012369-a, UA-2019-05-13-000225-b, UA-2021-04-19-003703-b та інші.
Зокрема, аналогічний випадок щодо надання довідки щодо кваліфікаційного критерію було розглянуто судом у справі № 640/9383/21, де вказана що, що факт надання довідки в довільній формі відносно кваліфікаційного критерію, незалежно від оформлення тексту довідки, порядок якого не було передбачено тендерною документацією, у повній мірі відображає вимогу замовника у частині надання документального підтвердження на відповідність встановленому тендерному документацією кваліфікаційному критерію. В тому числі надання довідки у формі, що визначена учасником не суперечить умовам тендерної документації та жодним чином не впливає на зміст тендерної пропозиції та не спотворює його.
2. Згідно Додатку 5 документації учасники надають в складі пропозиції Дозвіл на виконання технічного обслуговування, ремонту, налагодження, монтажу, демонтажу машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, обладнання, що працює під тиском (стерилізатори, автоклави, барокамери) (надати копію відповідного документа).
В складі тендерної пропозиції ТОВ МВТП «Медтехніка» надано файл «Довідка про обладнання та матеріально техн базу.PDF», де міститься документ «Дозвіл 419.14.46 (4 сторінки).PDF». У вказаному документі міститься:
- Сторінки 3-4 Дозвіл №419.14.46 виданий Територіальним управлінням Держгірпромнагляду у Львівській області де вказано, що дозволяється виконувати монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: посудини, що працюють під тиском понад 0,05 МПа (автоклави, стерилізатори, барокамери). Даний дозвіл видано на підставі заяви від 23.05.2014 року вх. №3650/03-06, висновку експертизи ДП «Західний експертно-технічний центр Держгірпромнагляду України» від 08.05.2014р. № 46.04.1961.14/2241 строком дії до 26.05.2019р., строк дії продовжено до 25.07.2024 на підставі заяви від 14.05.2019 вх. №01-09/8447;
- Сторінки 1-2 Дозвіл №419.14.46 виданий Територіальним управлінням Держгірпромнагляду у Львівській області де вказано, що дозволяється виконувати монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки: обладнання, що працює під тиском, яке зазначене у Технічному регламенті обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2019р. №27 (автоклави, стерилізатори, барокамери). Даний дозвіл видано на підставі заяви від 23.05.2014 року вх. №3650/03-06, висновку експертизи ДП «Західний експертно-технічний центр Держгірпромнагляду України» від 08.05.2014р. № 46.04.1961.14/2241 строком дії до 26.05.2019р. строк дії дозволу продовжено до 26.05.2029р. на підставі заяви від 26.11.2024 вх. №ДЗ-2126/ЗХ-24, оригіналу дозволу.
Таким чином у складі пропозиції міститься оригінал первинного дозволу та оновлений дозвіл, зокрема з інформацією про продовження строку дії дозволу.
На нашу думку 26.05.2029 року ще не настало та дія дозволу станом на подання, розкриття пропозиції та передбачений строк дії договору є чинною.
Отже, ТОВ МВТП «Медтехніка» виконано умови тендерної документації у повному обсязі, в тому числі Замовником при розгляді тендерної пропозиції враховано довідку про наявність працівників надану ТОВ МВТП «Медтехніка» та строки дії наданих дозволів, зокрема вказане у запиті не відповідає фактично визначеним умовам тендерної документації та наданим у складі пропозиції документам внаслідок неналежного вивчення інформації і документів наданих ТОВ МВТП «Медтехніка», а також неналежного співставлення системних одиниць вимірювання часу таких як 2025 рік та 2029 рік.