Висновок
За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВТОБАЗА БЕТОН», своєчасності укладання Договору та його оприлюднення, відповідності умов Договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та забезпечити виготовлення кваліфікованого електронного підпису уповноваженій особі, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 17 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розміщення Замовником інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міського комунального підприємства (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.03.2025 №2 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «АВТОБАЗА БЕТОН», вимогу про усунення невідповідностей до 01.04.2025 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.04.2025, повідомлення про намір укласти договір від 01.04.2025, договір про закупівлю за Особливостями №27/28 від 07.04.2025 року (далі – Договір), відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 09.04.2025 року.
За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
За нормою пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 5 жовтня 2017 року № 2155-VIII (далі – Закон №2155) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 Закону № 2155 засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону № 2155 у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису дійсність такого підпису підтверджується, за умови:
- використання для створення кваліфікованого електронного підпису кваліфікованого сертифіката електронного підпису, який відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону;
- підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 23 Закону № 2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити позначку (у формі, придатній для автоматизованої обробки) про те, що сертифікат відкритого ключа виданий як кваліфікований сертифікат відкритого ключа. Та, відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону № 2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису, - у формі, придатній для автоматизованої обробки.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https:// czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, тендерну документацію, тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Лозовського Тараса Андрійовича (організація – Міське комунальне підприємство, посада – головний інженер, тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону № 2155 не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку №1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.04.2025
Щодо вжиття заходів, повідомляємо, що наданий Вами висновок, взято до відома.
Уповноваженою особою взято зобов’язання не допускати в подальшому порушення Порядку № 1082, з якою проведено роз’яснювальну роботу.
Уповноваженій особі виготовлено кваліфікаційний електронний підпис на захищеному носії.
Запити й пояснення
08.04.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Бетон М350 В25» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-18-012223-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.04.2025 · Замовник: Відповідь Замовника на запит про надання пояснення
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" КП «Міське комунальне підприємство» (надалі - Замовник) у відповідь на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області у межах проведення моніторингу процедури закупівлі пояснює наступне:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Обґрунтування розміру витрат здійснено відповідно до п.п. 4.2.2 Рішення Яремчанської міської ради від 18.03.2025 року № 864-69/2025 «Про внесення змін до бюджету Яремчанської міської територіальної громади на 2025 рік».
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб Замовника та у зв’язку з виробничою необхідністю для виконання робіт з поточного ремонту вулиць комунальної власності, враховуючи законодавство України та відповідні діючі стандарти (ДСТУ Б В.2.7-176:2008, або ДСТУ Б В.2.7-43-96, або ДСТУ 9208:2022 тощо), державні галузеві стандарти та інші нормативні документи, про що зазначено в умовах закупівлі.
Визначення Замовником очікуваної вартості здійснено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 шляхом аналізу середньостатистичних цін на вартість бетону марки М350 в системі Prozorro, аналізу ціни на бетон за 2024 рік, моніторингу офіційних веб-сайтів потенційних постачальників, здійснення перемовин з потенційними постачальниками та направлення письмових запитів цінової пропозиції (електронною поштою) чотирьом потенційним постачальникам товару з метою визначення очікуваної вартості предмету закупівлі (вартість 1 кубічного метра бетону, враховуючи доставку та розвантаження його в м. Яремче), а саме: ТОВ «ПАН БЕТОН», ДП «Спецзалізобетон», ТОВ «АВТОБАЗА БЕТОН», ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ІФ» (копії запитів та копії скріншотів з робочої електронної пошти уповноваженої особи mkp_zakupki@ukr.net про надсилання додаються). У відповідь на електронну пошту уповноваженої особи надійшли цінові пропозиції від трьох потенційних постачальників (копії цінових пропозицій додаються) з інформацією про ціни від: ДП «Спецзалізобетон», в пропозиції якого зазначена вартість 1 кубічного метра бетону з відповідними технічними та якісними характеристиками, враховуючи доставку та розвантаження в м. Яремче, в сумі 4925,00 грн. з ПДВ; ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ІФ», в пропозиції якого зазначена вартість 1 кубічного метра бетону з відповідними технічними та якісними характеристиками, враховуючи доставку та розвантаження в м. Яремче, в сумі 5275 грн. з ПДВ; ТОВ «АВТОБАЗА БЕТОН», в пропозиції якого зазначена вартість 1 кубічного метра бетону з відповідними технічними та якісними характеристиками, враховуючи доставку та розвантаження в м. Яремче, в сумі 5100,00 грн. з ПДВ.
Ознайомившись із змістом кожної цінової пропозиції встановлено конкурентну ціну за 1 кубічний метр бетону з врахуванням доставки та розвантаження в м. Яремче – 5100,00 грн. з ПДВ ((4925,00 грн. + 5275,00 грн + 5100,00 грн.) / 3 = 5100,00 грн.).
Кількість товару визначено внаслідок врахування суми виділених бюджетних призначень, відповідно до вищевказаного рішення Яремчанської міської ради та середньої ціни за 1 кубічний метр бетону, встановленої в результаті ринкових досліджень та цінових пропозицій потенційних постачальників.