Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 10 Закону, абзацу другого частини другої статті 24 Закону та абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Меблі-Техностиль», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, із врахуванням пояснень Замовника – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) встановлених порушень при оприлюдненні інформації щодо закупівлі, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 24 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Івано-Франківського ліцею безпекового спрямування та національно-патріотичного виховання Міністерства внутрішніх справ України (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протокольним рішенням (протоколом) уповноваженої особи від 24.03.2025 № б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Меблі-Техностиль», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.04.2025 № б/н, повідомлення про намір укласти договір від 03.04.2025 року, договір про закупівлю від 16.04.2025 №119/25 (далі – Договір), пояснення Замовника від 10.04.2025 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником 27.03.2025 вносились зміни до тендерної документації, зокрема, до Додатку 2 до тендерної документації. Однак, Замовником на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 10 Закону, абзацу другого частини другої статті 24 Закону та абзацу четвертого пункту 54 Особливостей, не розміщено та не відображено зміни, що вносяться Замовником до тендерної документації, у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації протягом одного дня з дати прийняття рішення про внесення змін.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.04.2025
Відповідь на висновок № UA-2025-03-24-009424-a
щодо моніторингу процедури закупівлі
Комплект стіл учнівський (1-місний № 4-6) + стілець (Т-под., № 4-6) – 150 комплектів
(ДК 021:2015 – 39160000-1 Шкільні меблі)
У відповідь на Ваш висновок № UA-2025-03-24-009424-a, повідомляємо, що нами уважно проаналізовано виявлені під час моніторингу зауваження, щодо порядку внесення змін до тендерної документації в межах відкритих торгів із особливостями.
Незважаючи на те, що відповідні зміни були технічно реалізовані в електронній системі закупівель Prozorro та їхній зміст був доступний для всіх учасників, погоджуємось, що оформлення оновлень не повністю відповідало вимогам пункту 3 частини першої статті 10 та абзацу другого частини другої статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі», а також абзацу четвертого пункту 54 Особливостей (постанова КМУ від 12.10.2022 № 1178).
З метою недопущення подібних випадків у подальшому, повідомляємо про вжиття наступних заходів:
1. Уповноважена особа пройде обов’язкове підвищення кваліфікації як шляхом участі в онлайн-навчанні, так і в офлайн-заходах для уповноважених осіб із публічних закупівель.
2. Керівником закладу проведено роз’яснювальну роботу з відповідальною особою щодо необхідності чіткого дотримання всіх норм чинного законодавства, а також організовано внутрішній контроль за процедурою оновлення тендерної документації.
3. Уповноважена особа зобов’язується в майбутньому не допускати порушень при проведенні закупівель та проводити всі закупівлі виключно з відповідністю до чинного законодавства.
Запити й пояснення
09.04.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Шкільні меблі (ДК 021:2015 - 39160000-1 Шкільні меблі) Комплект стіл учнівський (1-місний № 4-6) + стілець (Т-под., № 4-6) – 150 комплект» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-24-009424-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.04.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Щодо обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі:
Визначення очікуваної вартості здійснювалося відповідно до «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 . Очікувану вартість предмету закупівлі визначено на основі аналізу та моніторингу ринкових цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу інформації про ціну товару, Уповноваженою особою було надіслано через електронну пошту запити для отримання цінових пропозицій до постачальників, за результатами якого було отримано дві цінові пропозиції, що додаються. Розрахунок вартості товару, згідно отриманих у відповідь комерційних пропозицій, додаємо:
(369 360.00 + 513 450.00):2 = 441 405.00 грн.
Середня очікувана вартість заокруглена: 441 40500 грн.
Отримана замовником інформація дозволила визначити оптимальні вимоги до предмета закупівлі з урахуванням актуальних пропозицій ринку та визначити обґрунтовану очікувану вартість.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічне завдання (технічна специфікація) що додана до тендерної документації розроблене, складене та затверджене заступником директора з навчально – методичної роботи Світланою Мельничук - відповідно до потреб замовника.
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
У рамках проведення відкритих торгів з особливостями щодо закупівлі за кодом ДК 021:2015 – 39160000-1 "Шкільні меблі" (ідентифікатор закупівлі UA-2025-03-24-009424-a), замовником було підготовлено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 (зі змінами).
Водночас, внаслідок технічної та організаційної недосконалості внутрішньої процедури планування закупівель, а також відсутності чіткого механізму адміністрування веб-сайту закладу, посилання на веб-сторінку з відповідним обґрунтуванням не було вказано в оголошенні про закупівлю.
На момент завершення закупівлі технічне розміщення зазначеної інформації на веб-сайті стало неможливим з огляду на відсутність доступу до адміністрування вказаного ресурсу. Разом із тим, підтверджуємо, що підготовка обґрунтування мала місце до початку закупівлі та слугувала базою для формування очікуваної вартості й технічного завдання.
З метою недопущення аналогічних порушень у подальшому, замовником вжито відповідних організаційних заходів, зокрема:
проведено службове інформування відповідальних осіб щодо обов’язковості дотримання вимог пункту 4-1 постанови КМУ № 710;
ініційовано оновлення інструкції з планування та оприлюднення закупівель, зокрема щодо обов’язкового контролю за наявністю робочого посилання на обґрунтування;
заплановано оновлення структури веб-сайту для забезпечення зручного та своєчасного розміщення подібної інформації.
Просимо врахувати вищезазначене під час розгляду питання щодо дотримання вимог чинного законодавства.