Бензин А-95, газ нафтовий скраплений (смарт-картки або талони)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі бензину А-95, газу нафтового скрапленого (смарт-картки або талони), код ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-26-012636-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Відповідно до вимог Замовника згідно з Додатком №2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі», товар повинен бути сертифікований у встановленому законом порядку (наявність свідоцтв, сертифікатів відповідності, декларацій про відповідність, паспортів якості на товар) та відповідати державним стандартам України.

Сертифікат відповідності та декларація про відповідність мають відповідати одне одному, при виявленні розбіжностей (в найменуванні товару, виробника, номері сертифікату відповідності чи терміні його дії) між інформацією, що міститься в цих документах, пропозиція учасника відхиляється.

- Прошу Вас надати посилання на файл у тендерній пропозиції учасника ТОВ "КВОРУМ-НАФТА" щодо наявності декларації відповідності на товар, а саме: на Бензин А-95 та Нафтовий газ скраплений, що є предметом закупівлі.

- Поясніть будь ласка, яким чином Замовником було перевірено відповідність сертифікату відповідності на товар та декларації про відповідність на товар одне одному, щоб визнати ТОВ учасника "КВОРУМ-НАФТА" переможцем?

Прошу Вас надати відповідь на кожне з запитань окремо.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі бензину А-95, газу нафтового скрапленого (смарт-картки або талони), код ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-26-012636-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

1. Прошу Вас пояснити, чому п.2 підпункту 11.2 пункту 11 проекту Договору про закупівлю, який викладено у Додатку №3 до тендерної документації, містить підставу щодо внесення змін до істотних умов, яка не передбачена пунктом 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (редакція станом на 19.09.2024), а саме: «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії»?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.

1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначенні відповідно до потреб замовника Закупівля здійснюється для забезпечення належного функціонування транспортних засобів, які знаходяться на балансі Державної установи, а саме 4 автомобілів. Середні витрати пального складають 10 літрів бензину на 100 км, 12 літрів газу на 100 км. Планується закупити 11 000 літрів бензину та 15 000 літрів газу. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі було сформовано з урахування даний сайту «МІНФІН» (https://index.minfin.com.ua/markets/fuel/), на якому щодня публікуються відомості по українському ринку нафтопродуктів. Середня вартість бензину А-95 складає 56,89 грн Середня вартість газу складає 36,97 грн. Очікувана вартість 1`180`340.00 грн.

2. Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації по процедурі відкриті торги (з особливостями) на закупівлю товару: Бензин А-95, газ нафтовий скраплений(смарт-картки або талони) (код за ДК 09130000-9 Нафта і дистиляти) (далі- Додаток 2), вимагалося, щоб товар був сертифікований у встановленому законом порядку.

Вимогою про сертифікацією Товару в Додатку 2 передбачалося, що його відповідність повинна бути підтверджена у будь-який спосіб, передбачений законодавством, з наданням одного із запропонованих документів: свідоцтв, сертифікатів відповідності, декларація про відповідність, паспорти якості на товар.

Вказана вимога Замовника відповідає положенням ст.1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», відповідно до якої до документів про відповідність відносяться декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності.

Частиною 2 статті 24 вказаного Закону, передбачено кілька альтернативних способів добровільної оцінки відповідності, яка здійснюється в будь-яких формах, включаючи випробування, декларування відповідності, сертифікацію та інспектування, та на відповідність будь-яким заявленим вимогам.

Частиною 1 статті 25 цього ж Закону, передбачено, що оцінка відповідності вимогам технічних регламентів здійснюється у випадках і шляхом застосування процедур оцінки відповідності, які визначені в таких технічних регламентах.

Таким чином, учаснику пропонувалося обрати один із способів, підтвердження відповідності Товару (його якості), наведених у Додатку 2, серед яких надання свідоцтв, сертифікатів відповідності, декларація про відповідність, паспорти якості на товар.

Тобто Замовником не вимагалося надання всіх перелічених документів про якість Товару, а пропонувалося Учаснику вибрати будь-який серед них.

Про це йдеться у вимогі Додатку 2 щодо якості бензину, відповідно до яких «Якість Продукції повинна відповідати екологічним нормам ЄВРО - 5, Державним стандартам України та технічним вимогам заводу виробника, а саме:

Бензин А-95 – ДСТУ 7687:2015 (Бензини автомобільні Євро) та (або) Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 року № 927»

Формулювання із застосування сполучника «або» (сполучник в українській мові, який виражає альтернативу) надавало учаснику можливість обирати нормативний документ (ДСТУ або Технічний регламент), відповідно до вимог якого про якість він може пропонувати Товар.

Тому із запропонованого переліку документів, що повинен надати учасник на підтвердження якості товару (наявність свідоцтв, сертифікатів відповідності, декларацій про відповідність, паспортів якості на товар), учасник мав право надати той документ, що передбачений відповідним нормативним документом, який обрав учасник із зазначених в Додатку 2 - ДСТУ або Технічний регламент.

Відповідно п.10.2 Розділу 10 «Правила приймання» ДСТУ 7687:2015 (Бензини автомобільні Євро), передбачено надання лише одного документу, що засвідчує якість Бензину – паспорт якості.

На підтвердження якості Бензину ТОВ «Кворум-Нафта» було надано паспорт якості № 68 від 05.02.2025 року та сертифікат відповідності № UА.056.П.00080-24, чинний до 23.04.2027 року, що відповідає вимогам ДСТУ та Тендерної документації Замовника.

Таку ж позицію висловила Комісія АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у своєму рішення № 7761-р/пк-пз від 01.05.2024 року у закупівлі UA-2024-04-16-012536-a.a1, яким Комісія визнала неправомірними дії Замовника, який вимагав від Учасника надання одночасно Сертифікату відповідності Технічному регламенту та ДСТУ 7688:2015 Паливо дизельне ЄВРО на паливо дизельне, паспорту якості та Декларацію Учасника про відповідність палива Технічному регламенту та ДСТУ 7688:2015 Паливо дизельне ЄВРО.

При цьому Комісія у своєму рішення зазначила, що п.10.3. ДСТУ 7688:2015 Паливо дизельне ЄВРО, передбачає на підтвердження якості товару надання лише паспорта якості, і не передбачає наявності інших документів про якість.

ДСТУ EN 589:2017 («Палива автомобільні. Газ нафтовий скраплений. Технічні вимоги та методи контролювання» взагалі не передбачає обов’язкових документів на підтвердження якості. Тому учасник на свій розсуд повинен був обрати один із запропонованих Замовником документів про відповідність. На підтвердження якості газу нафтового скрапленого ТОВ «Кворум-Нафта» надано сертифікат відповідності № UА.056.П.00074-24, з терміном дії до 22.04.2027 року.

Таким чином, відповідно до вимог Додатку 2 відповідність сертифіката та декларації перевіряється замовником лише у разі їх одночасного надання учасником.

Таким чином, наданні ТОВ «Кворум-Нафта» документи у складі тендерної пропозиції, відповідали вимогам Тендерної документації Замовника.

Окремо хочемо зазначити, що не дивлячись на те, що ДУ «Місцеві дороги Херсонщини» могла укласти прямий договір про закупівлю, відповідно до п.п. 2 п.13 Особливостей, як Замовник, що перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю, але з метою економії бюджетних коштів було вирішено застосувати конкуренту процедуру та провести відкриті торги.».

Пункт 2 підпункту 11.2 пункту 11 проекту Договору про закупівлю, який викладено у Додатку №3 до тендерної документації, дійсно містить підставу щодо внесення змін до істотних умов, якою передбачено збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю»

Однак, незважаючи на присутність у Договорів вказаної підстави внесення зміни до істотних умов Договору, вона не застосовується, про що прямо вказано у цьому ж пункті Договорі, в якому зазначено, що «обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії». Таким чином, вказаний пункту Договору не створює будь-яких правових наслідків для Сторін Договору, у сторін не виникають у зв’язку з ним будь-яких додаткових прав чи обов’язків, оскільки договір укладено про закупівлю саме бензину та газу, що виключає застосування вищевказаної підстави

Щодо Закупівлі за ідентифікатором: № UA-2025-02-26-012636-a органом державного фінансового контролю було оприлюднено рішення про початок моніторингу за ідентифікатором: № UA-M-2025-04-04-000012.

17.04.2025 року органом державного фінансового контролю було оприлюднено висновок за результатами моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-02-26-012636-a, відповідно до якого, відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Відповідно до абзацу першого пункту 19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених цим пунктом. Отже, пунктом 19 Особливостей встановлено імперативну норму щодо можливості зміни істотних умов договору про закупівлю виключно у випадках, передбачених цим пунктом Особливостей. Разом з цим, моніторингом установлено, що Замовник, у підпункті 11.2 пункту 11 проекту договору про закупівлю, який наведено у Додатку №3 до тендерної документації, визначив підставу зміни істотних умов Договору, а саме: «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії», яка не передбачена пунктом 19 Особливостей. Таким чином, Замовник в проекті договору про закупівлю, який наведено у Додатку №3 до тендерної документації, визначив підставу зміни істотних умов Договору не у відповідності до вимог пункту 19 Особливостей, чим порушено абзац перший пункту 28 Особливостей. Надані пояснення Замовника 14.04.2025 на запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, через електронну систему закупівель, не спростовує факту вказаного порушення.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом недопущення його в подальшому, притягнення до відповідальності винних осіб, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

З огляду на викладене, виникла необхідність звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням порядку усунення виявленого порушення та які саме заходи повинен вжити Замовник щодо усунення виявленого порушення шляхом недопущення його в подальшому.