Висновок
Інше порушення
За результатами моніторингу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 3 Особливостей, пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БФ «ПРАЙМХОУМБУД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Донецького державного університету внутрішніх справ (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 26.02.2025 № 21-ВТО), роз’яснення від 18.02.2025, 22.02.2025, 25.02.2025 на звернення за роз’ясненнями до тендерної документації від 16.02.2025, 19.02.2025, 24.05.2025, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна фірма «ПРАЙМХОУМБУД» (далі – ТОВ «БФ «ПРАЙМХОУМБУД»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.03.2025 № 26 - ВТО, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 05.03.2025, договір підряду від 11.03.2025 № 39/03-25 на суму 156 990 000,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «БФ «ПРАЙМХОУМБУД» (далі – Договір), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.04.2025 № 40-ВТО, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, пояснення надані 10.04.2025, 11.04.2025 Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 38 Розділу Х Закону встановлено, що у разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 цього Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Поряд з цим, пунктом 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) оприлюднюються в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону).
Згідно із пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835) машинозчитувальний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником у електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Однак, 13.03.2025 Замовником в електронній системі закупівель оприлюднений Договір з усіма додатки до нього лише у форматі PDF.
Таким чином, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та всі додатки до нього не у машинозчитувальному форматі.
Під час проведення моніторингу Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель Договір та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.04.2025
Донецький державний університет внутрішніх справ на виконання вимог висновку по перевірці закупівлі капітальний ремонт частини внутрішніх приміщень Криворізького ліцею безпекового спрямування та національно-патріотичного виховання (м. Кривий Ріг) Донецького державного університету внутрішніх справ за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 91) (відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва (від 01 листопада 2021 року № 281))», ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-13-011193-a, очікуваною вартістю 178 201 558,00 грн з ПДВ, повідомляємо наступне, з метою недопущення порушень в подальшому проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою університету та заплановано підвищення кваліфікації шляхом проходження навчання на одній з кваліфікованих навчальних платформ.
Інформацію вказану у висновку взято до уваги.
Запити й пояснення
08.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація» ((Капітальний ремонт частини внутрішніх приміщень Криворізького ліцею безпекового спрямування та національно-патріотичного виховання (м. Кривий Ріг) Донецького державного університету внутрішніх справ за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 91) (відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва (від 01 листопада 2021 року № 281))» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-02-13-011193-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
08.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація» ((Капітальний ремонт частини внутрішніх приміщень Криворізького ліцею безпекового спрямування та національно-патріотичного виховання (м. Кривий Ріг) Донецького державного університету внутрішніх справ за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 91) (відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва (від 01 листопада 2021 року № 281))» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-02-13-011193-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
З якої причини в електронній системі закупівель не оприлюднено договір, укладений за результатами проведення закупівлі, та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення, відповідно до вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.04.2025 · Замовник: Пояснення щодо проведеного моніторингу (ідентифікаційний номер - UA-M-2025-04-04-000005)
З метою облаштування належних умов навчання та проживання осіб, які навчатимуться в Криворізькому ліцеї безпекового спрямування та національно-патріотичного виховання Донецького державного університету внутрішніх справ (далі відповідно Ліцей та Університет) створеного на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №875 від 02.08.2024 року, який розташовується в адміністративній будівлі за адресою м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 91 є необхідність в проведені капітального ремонту частини внутрішніх приміщень Криворізького ліцею безпекового спрямування та національно-патріотичного виховання (м. Кривий Ріг) Донецького державного університету внутрішніх справ за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 91, код ДК 021:2015: 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація»,очікуваною вартістю 178 201 558,00 грн з ПДВ згідно до проєктно-кошторисної документації та позитивного експертного висновку №15/2919-11/24 від 15 листопада 2024 становить 178 201 558,00 грн.
Відповідно до другого питання, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному сайті університету за посиланням: https://dnuvs.ukr.education/publichni-zakupivli#1739874570603-7ec44fee-74dc.
10.04.2025 · Замовник: Пояснення щодо проведеного моніторингу (ідентифікаційний номер № UA-M-2025-04-04-000005)
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація» ((Капітальний ремонт частини внутрішніх приміщень Криворізького ліцею безпекового спрямування та національно-патріотичного виховання (м. Кривий Ріг) Донецького державного університету внутрішніх справ за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 91) (відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва (від 01 листопада 2021 року № 281))», ідентифікатор закупівлі UA-2025-02-13-011193-a, очікуваною вартістю 178 201 558,00 грн з ПДВ було виявлено, що з технічних причин не було завантажено файли договору та додатків до нього у машинозчитувальному форматі.
На виконання вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону та вимог Постанови №835 від 21.10.2015 року «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у форматі відкритих даних» та з метою виправлення знайдених порушень у ході проведення моніторингу № UA-M-2025-04-04-000005 буде завантажено в машинозчитувальному форматі договір №39/03-25 від 11.03.2025 року разом з додатками у формі повідомлення про внесення змін та протокол про допущення технічної (механічної) помилки.
11.04.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація» ((Капітальний ремонт частини внутрішніх приміщень Криворізького ліцею безпекового спрямування та національно-патріотичного виховання (м. Кривий Ріг) Донецького державного університету внутрішніх справ за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Співдружності, 91) (відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва (від 01 листопада 2021 року № 281))» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-02-13-011193-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Згідно з пунктом 5 Забезпечення виконання договору про закупівлю розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладення Договору надає забезпечення виконання договору (перерахування коштів у формі задатку на розрахунковий рахунок Замовника). Розмір забезпечення виконання договору - 1% (один) вартості договору. Вид забезпечення виконання договору - перерахування коштів у формі завдатку на розрахунковий рахунок Замовника.
Надайте інформацію та документи щодо надання учасником переможцем ТОВ «ПРАЙМХОУМБУД» забезпечення виконання договору відповідно до вищевказаних вимог пункту 5 розділу 6 тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
11.04.2025 · Замовник: Пояснення щодо проведеного моніторингу (ідентифікаційний номер № UA-M-2025-04-04-000005)
Згідно з пунктом 5 Забезпечення виконання договору про закупівлю розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладення Договору надає забезпечення виконання договору (перерахування коштів у формі задатку на розрахунковий рахунок Замовника). Розмір забезпечення виконання договору - 1% (один) вартості договору. Вид забезпечення виконання договору - перерахування коштів у формі завдатку на розрахунковий рахунок Замовника.
ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПРАЙМХОУМБУД" на виконання вищевказаної вимоги 10 березня поточного року здійснили перерахунок коштів на рахунок замовника в розмірі 1 569 900,00 грн. На підтвердження даної інформації надаємо виписку з рахунка за 10 березня 2025 року (додається).