Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення вимог абзацу 8 пункту 28, абзацу 15 пункту 47 Особливостей, пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при розгляді тендерної пропозиції ТОВ«ФЕРУМ ЛЕКС» встановлено порушення пункту 43, абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, зобов’язує вжити заходи щодо усунення порушень шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 із змінами (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ОБЛАСНИЙ ПЕРИНАТАЛЬНИЙ ЦЕНТР М. КРАМАТОРСЬК» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи № 6 від 15.01.2025, реєстри пропозицій від 27.01.2025, протокол розкриття, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ФЕРУМ ЛЕКС» (далі - ТОВ «ФЕРУМ ЛЕКС»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.01.2025 № 10 про визнання переможцем ТОВ «ФЕРУМ ЛЕКС» та укладання з ним договору, повідомлення про намір укласти договір від 28.01.2025, договір про надання послуг із проведення лабораторних досліджень № ФЛ 1/02 від 03.02.2025 на загальну суму 1 461 900,00 грн. без ПДВ, пояснення Замовника з відповідними документами на запити Управління від 07.04.2025 надані через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено наступне:
Згідно із пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Абзацом 15 пункту 47 Особливостей визначено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів».
Разом з тим, Замовником при складанні тендерної документації (пункт 2 Додатку 3 до тендерної документації) не враховано чинні норми абзацу 15 пункту 47 Особливостей (в редакції станом на дату проведення торгів), а саме, «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей», що не відповідає вимогам абзацу 15 пункту 47 Особливостей.
Враховуючи викладене, тендерна документація складена без врахування змін до Особливостей (в редакції станом на дату проведення торгів) та не відповідає нормам, встановленим абзацом 15 пункту 47 Особливостей, чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону та абзацу 8 пункту 28 Особливостей.
Моніторингом дотримання законодавства при розгляді тендерних пропозицій встановлено наступне:
Відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, інформація, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону підтверджується шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.
Так, пунктом 1 розділом 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовник установив, що наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), підтверджується шляхом завантаження наступних документів.
Довідки, складеної в довільній формі, що містить інформацію про не менше ніж 2 (два) виконаних аналогічних договори (аналогічним вважається договір, який укладений між учасником та іншими замовниками/ контрагентами, предметом яких є лабораторні дослідження згідно переліку, вказаному у технічному завданні; весь перелік досліджень може виконуватись декількома договорами) із зазначенням номеру та дати договорів, предмету договорів, номеру процедури закупівлі, що оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу, у разі якщо договори укладено за результатами відповідної процедури, найменування, адреси, ЄДРПОУ контрагента, його контактних осіб (прізвище та контактний телефон).
Для підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) вказаної у довідці інформації учасник повинен надати копію виконаних договорів, зазначених у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору), копії документів, що підтверджують виконання договору (акти звіряння, акти приймання – передачі, видаткові накладні та листи відгуки).
На виконання цих вимог Учасником-ТОВ «ФЕРУМ ЛЕКС» у складі тендерної пропозиції оприлюднено наступне.
Інформаційна довідка про учасника процедури закупівлі із зазначенням наступної інформації: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 20.01.2025 вих. № 3/20 01 (файл – «Перелік аналогічних договорів 2024.pdf»). В якій відображена інформація по наступним договорам, а саме:
- договір № ФЛ 05/05 від 17.05.2024, який укладено з Комунальним некомерційним підприємством «Інфекційна лікарня м. Мирноград», (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-05-21-006933-a, далі – Договір № ФЛ 05/05);
- договір № 42/24 від 11.03.2024, який укладено з Комунальним некомерційним підприємством «Центральна міська клінічна лікарня» Дружківської міської ради, (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-03-24-006721-a, далі – Договір № 42/24);
- договір № 01/01 від 02.01.2024, який укладено з Комунальним некомерційним підприємством Іллінівської сільської ради «ЦПМСД» (далі – Договір № 01/01).
Однак Зазначена довідка не містить номерів процедури закупівлі по договорам № ФЛ 05/05 від 17.05.2024 та № ФЛ 42/42 від 11.03.2024, які оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу, їх адреси, ЄДРПОУ контрагентів, їх контактних осіб (прізвище та контактний телефон). По договору № 01/01 від 02.01.2024, у довідці відсутня інформація щодо адресу контрагента, контактного телефону.
Крім того, у складі тендерної пропозиції Учасника-ТОВ «ФЕРУМ ЛЕКС» відсутні наступні документи:
- до Договору № ФЛ 05/05 - додаткова угода № 3 від 13.09.2024 та лист відгук (файл – «Договір акти НП ІЛ Мирноград.pdf»);
- до Договору № 42/24 - додаткові угоди № 1 від 27.11.2024 та № 2 від 31.12.2024, копії документів, що підтверджують виконання договору та лист відгук (файл – «Договір з КНП Дружківка.pdf»);
- до Договору № 01/01 - Специфікація до договору та лист відгук (файл – «Договір Іллінівська лікарня.pdf»).
Таким чином ТОВ «ФЕРУМ ЛЕКС» недотримано вимоги пункту 1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Пунктом 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовник установив, що наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, підтверджується шляхом завантаження наступних документів.
Довідки в довільній формі про наявність в учасника, працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за формою Таблиці.
Документа на кожного працівника, зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником, субпідрядником/ співвиконавцем (якщо залучається) (наприклад штатний розпис/трудовий договір/цивільно-правовий договір/договір про надання послуг/інший документ).
На виконання цієї вимоги у складі тендерної пропозиції Учасником-ТОВ «ФЕРУМ ЛЕКС» завантажено Довідку на підтвердження відповідності учасника в частині наявності працівників відповідної кваліфікації від 20.01.2025 вих. № 2/20 01 (файл- «Перелік працівників.pdf»).
Однак у складі тендерної пропозиції Учасника-ТОВ «ФЕРУМ ЛЕКС» відсутні будь-які документи на кожного працівника, зазначеного в довідці, які засвідчують можливість використання праці такого працівника учасником.
Таким чином ТОВ «ФЕРУМ ЛЕКС» недотримано вимоги пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Водночас, пунктом 43 Особливостей визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ «ФЕРУМ ЛЕКС», що вимагалися на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, визначеним у Додатку 1 до тендерної документації, тим самим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей підтверджується шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 3 до цієї тендерної документації.
Так, у пункті 2 Додатку 3 до тендерної документації Замовник установив вимогу, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей».
Крім того, у пункті 3.1 Додатку 3 до тендерної документації Замовник установив наступні способи підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а саме шляхом завантаження «Повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» який сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі».
Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документу.
Однак Переможцем-ТОВ «ФЕРУМ ЛЕКС» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не завантажено документ, що підтверджує відсутність підстав зазначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей, а саме «Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».
Зазначений документ також відсутній і у складі тендерної пропозиції Учасника.
Враховуючи наведене, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ«ФЕРУМ ЛЕКС», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених зокрема у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей, а уклав з ним договір про надання послуг із проведення лабораторних досліджень № ФЛ 1/02 від 03.02.2025 на загальну суму 1461900,00 грн. без ПДВ.
Водночас Замовник у поясненні від 08.04.2025 № 01-11/01/128 (оприлюднені в електронній системі закупівель 10.04.2025) вказав, що «Учасником надано у файлі - «Електронна пропозиція», Інформаційна довідка з електронної системи сформована від 22.01.2025р. (Файл Довідка на уповнов ос»), Інформаційна довідка з електронної системи сформована від 22.01.2025р. (Файл Довідка на юр ос».
Надані пояснення не спростовують виявлених порушень та суперечать вимогам, що встановлені в тендерній документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.04.2025
Розірвання договру
Оцінка ДАСУ від 09.09.2025
Розірвання договору
Запити й пояснення
07.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання «Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Лабораторні дослідження: клінічні аналізи крові, клінічні дослідження сечі, коагуляційні дослідження, біохімічні дослідження)», за кодом ДК 021:2015:85140000-2: Послуги у сфері охорони здоров’я різні, (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-15-016746-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Пунктом 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» Додатку 1 до тендерної документації Замовника поміж іншого передбачено:
Надання документа на кожного працівника, зазначеного в довідці «Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником, субпідрядником/ співвиконавцем (якщо залучається) (наприклад штатний розпис/трудовий договір/цивільно-правовий договір/договір про надання послуг/інший документ).
Однак при проведенні моніторингу встановлено відсутність у тендерній пропозиції Учасника-ТОВ «ФЕРУМ ЛЕКС», вищезазначених документів.
Прошу повідомити позицію Замовника на відсутність зазначених документів у тендерній пропозиції Учасника-ТОВ «ФЕРУМ ЛЕКС»? У разі наявності вищезазначених документів, прошу повідомити назву файлів які містять ці документи.
2. Пунктом 4 Розділу 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців)» Додатку 1 до тендерної документації Замовника поміж іншого передбачено:
Учасник процедури закупівлі, з організаційно-правовою формою господарювання «Товариство з обмеженою відповідальністю» або «Товариство з додатковою відповідальністю» повинен надати один з наступних документів:
1) Копія (завірена підписом і печаткою (у разі її використання) уповноваженої особи Учасника) рішення загальних зборів учасників про надання згоди на вчинення правочину (укладання договору), якщо вартість майна, або робіт, або послуг, що є предметом такого правочину (договору), перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу та надання згоди на вчинення правочинів (укладання договору), щодо яких є заінтересованість.
2) В разі якщо вартість майна, або робіт, або послуг, що є предметом правочину (договору), не перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу, Учасник надає довідку в довільній формі, про відсутність підстав для отримання згоди від загальних зборів учасників на вчинення правочину (укладання договору).
Однак при проведенні моніторингу встановлено відсутність у тендерній пропозиції Учасника-ТОВ «ФЕРУМ ЛЕКС», вищезазначених документів.
Прошу повідомити позицію Замовника на відсутність зазначених документів у тендерній пропозиції Учасника-ТОВ «ФЕРУМ ЛЕКС»? У разі наявності вищезазначених документів, прошу повідомити назву файлів які містять ці документи.
3. Додатком 4 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Замовника поміж іншого передбачено надання:
Довідки в довільній формі, щодо реєстрації Учасника в електронній системі охорони здоров’я;
Довідки в довільній формі щодо обладнання, яке буде використовуватися для проведення аналізів, та завірені належним чином копії відповідних документів щодо повірки цього обладнання;
Копії сертифікатів або іншого підтверджуючого документу, щодо гарантування Учасником виконання послуг у якості, що відповідає стандартам якості та іншим нормативним документам, затвердженим МОЗ України та чинним законодавством України;
Копії сертифікатів або іншого підтверджуючого документу, щодо проходження зовнішнього контролю якості по гарантованому пакету лабораторних досліджень;
Документів що підтверджують якість контрольних матеріалів, щодо забезпечення щоденного внутрішнього контролю якості із застосуванням сертифікованих контрольних матеріалів та побудовою контрольних карт.
Однак при проведенні моніторингу встановлено відсутність у тендерній пропозиції Учасника-ТОВ «ФЕРУМ ЛЕКС», вищезазначених документів.
Прошу повідомити позицію Замовника на відсутність зазначених документів у тендерній пропозиції Учасника-ТОВ «ФЕРУМ ЛЕКС»? У разі наявності вищезазначених документів, прошу повідомити назву файлів які містять ці документи.
4. Розділом 2 Додатку 3 до тендерної документації Замовника поміж іншого передбачено:
Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Згідно розділу 3.1 «Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою)» Додатку 3 до тендерної документації Замовника зазначено що відсутність підстав, зазначених у підпунктах:
- 3 пункту 47 Особливостей, підтверджується шляхом надання «Інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі».
Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача.
Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документу.
- 6 та 12 пункту 47 Особливостей, підтверджується шляхом надання «Повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі».
Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документу.
Однак при проведенні моніторингу процедури закупівлі UA-2025-01-15-016746-a встановлено, що Переможцем у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не оприлюднено в електронній системі закупівель вищезазначені документи, що підтверджують відсутність підстав зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Прошу повідомити позицію Замовника на не оприлюднення Переможцем в електронній системі закупівель, документів, що підтверджують відсутність підстав зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей? У разі наявності вищезазначених документів у складі тендерної пропозиції Учасника-ТОВ «ФЕРУМ ЛЕКС», прошу повідомити назву файлів які містять ці документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
10.04.2025 · Замовник: Відповідь щодо моніторінгу закупівлі
лист відповідь