Послуги з розміщення рекламних матеріалів АТ «Укрпошта» в мережі інтернет

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:79340000-9: Рекламні та маркетингові послуги» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-25-014320-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:79340000-9: Рекламні та маркетингові послуги» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-25-014320-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, за результатами аукціону остаточна цінова пропозиція учасника ТОВ «МІКС ДІДЖИТАЛ» склала 11 235 984,91 гривень.

На виконання вимог пункту 1 розділу ІІ Додатку 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації ТОВ «МІКС ДІДЖИТАЛ» надало «Цінову пропозицію» від 24.03.2025 № 61, відповідно до якої вартість послуг, що є предметом закупівлі, становить 11 235 965,40 гривень.

Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.

Враховуючи вищенаведене пропоную пояснити, чому ціна Договору про надання послуг від 27.03.2025 № 270325-01Е, укладеного з ТОВ «МІКС ДІДЖИТАЛ» за результатами процедури закупівлі, складає 11 235 965,40 гривень?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відповідно пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 №1178 зі змінами, та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне.

Очікувана вартість предмету закупівлі визначена на підставі діючого на момент оголошення даної процедури в АТ «Укрпошта» Положення «Про організацію публічних закупівель». Очікувана вартість розрахована на основі договору минулого періоду № 260124-64Е від 29.01.2024 з ТОВ "МІКС ДІДЖИТАЛ", укладеного за результатами проведення відкритих торгів на закупівлю «Послуги з розміщення рекламних матеріалів АТ «Укрпошта»» (ідентифікатор закупівлі: UA-2024-01-01-001992-a), з урахуванням рівня інфляції, та 1 (однієї) комерційної пропозиції потенційного учасника закупівлі ТОВ "МІКС ДІДЖИТАЛ" для номенклатурних позицій, що стосуються HR напрямку, оскільки їх не було в попередньому договорі (специфікація з цінами та скрін переписки додаються), що повністю відповідає кількісним, технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі. Розрахунок очікуваної вартості сформовано з урахуванням загального обсягу необхідних послуг з рекламних кампаній на інтернет ресурсах, що є предметом цієї закупівлі. (Розрахунок наведено в поясненні нижче)

За результатом цього розрахунку очікувана вартість визначена 11 407 091,30 грн (одинадцять мільйонів чотириста сім тисячі дев’яносто одна гривня 30 копійок) з ПДВ відповідно до фінансування. Очікувана вартість закупівлі передбачена фінансовим планом підприємства та річним планом закупівель на 2025 рік.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

Оскільки АТ «Укрпошта», як національний оператор поштового зв’язку України, сприяє сталому розвитку ключових напрямів своєї діяльності, одним з яких є розвиток поштово-логістичних послуг, зокрема послуг внутрішніх та міжнародних відправлень. Завдяки розгалуженій системі відділень АТ «Укрпошта» має можливість збільшувати свою частку ринку в сегменті логістичних послуг. Отже, важливим завданням на шляху просування послуг є покращення іміджу компанії, в тому числі шляхом рекламування оновлених послуг.

Зважаючи на вище викладене та з метою підвищення рівня поінформованості суспільства та популяризації поштово-логістичних та фінансових послуг АТ «Укрпошта», стимулювання подальшого розвитку поштового зв’язку України та, як результат, забезпечення фінансової стабільності товариства у 2025 році заплановано проведення рекламних кампаній на інтернет ресурсах.

Умови закупівлі в технічній специфікації (Розділ VII тендерної документації) встановлені відповідно до визначених Замовником потреб. Обсяги формувалися відповідно до існуючої потреби у поточному році. Визначені в тендерній документації технічні та якісні характеристики предмета закупівлі є необхідними та достатніми (оптимальними) для задоволення потреб товариства та відповідають пропозиціям відповідного ринку.

2. На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) АТ «Укрпошта» організовано, з використанням можливостей одного з електронних майданчиків, розміщення на сторінці власного веб-сайту https://www.ukrposhta.ua/ у розділі закупівлі, де доступна вся необхідна інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета кожної конкурентної закупівлі та очікуваної вартості предмета такої закупівлі. (Пошук за ідентифікатором UA-2025-02-25-014320-a, посилання https://www.ukrposhta.ua/ua/zakupivli у віджеті від майданчику «smarttender»).

Додатки:

- договір № 260124-64Е від 29.01.2024 з ТОВ "МІКС ДІДЖИТАЛ"

- комерційна пропозиціі у вигляді специфікації з цінами та скрін переписки з ТОВ "МІКС ДІДЖИТАЛ"

Відповідно пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 №1178 зі змінами (далі – Особливості), та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) повідомляємо наступне.

Після електронного аукціону за відкритими торгами на закупівлю «Послуги з розміщення рекламних матеріалів АТ «Укрпошта» в мережі інтернет», ціна тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «МІКС ДІДЖИТАЛ» склала 11 235 984,91 гривень. За результатом розгляду його тендерної пропозиції відповідно до пункту 41 Особливостей та статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) на відповідність вимогам тендерної документації з урахуванням положень пункту 43 Особливостей, учасника процедури закупівлі ТОВ «МІКС ДІДЖИТАЛ» визначено переможцем процедури закупівлі 21.03.2025 р.

Відповідно до додатку 3 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» ТОВ «МІКС ДІДЖИТАЛ» надано всі необхідні документи, шляхом завантаження в електронну систему закупівель: документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей та документи, що подаються Переможцем процедури закупівлі для укладання договору, в тому числі цінова (тендерна) проозиція за формою, наведеною в цьому додатку та з урахуваннм умови, що така цінова пропозиція може бути перерахована відповідно до умов пункту 18 Особливостей.

Відповідно до пункту 18 Особливостей, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

- визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

- перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

- перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Таким чином, цінова пропозиція переможця процедури закупівлі ТОВ «МІКС ДІДЖИТАЛ» надана відповідно до тендерної документації Замовника та тендерної пропозиції з урахуванням випадку, передбаченого абзацом 3 пункту 18 Особливостей, тобто з перерахунком ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі - 11 235 965,40 гривень з ПДВ.

Отже, ціна Договору про надання послуг від 27.03.2025 № 270325-01Е, укладеного з ТОВ «МІКС ДІДЖИТАЛ» за результатами цієї процедури закупівлі, відповідає ціновій (тендерній) пропозиції переможця з урахуванням перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі, передбаченого пунктом 18 Особливостей, та становить 11 235 965,40 гривень з ПДВ.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:79340000-9: Рекламні та маркетингові послуги» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-25-014320-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, АТ «УКРПОШТА» (далі – Замовник) відхилило тендерну пропозицію ТОВ «ЮНІВЕРСАЛ МАККЕНН МЕДІА» відповідно підпункту 1 пункту 44 Особливостей та пункту 6 розділу V тендерної документації як такого, що визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів, далі – Особливості).

Відповідно до умов пункту 2 розділу ІV «Подання, розкриття, розгляд та оцінка тендерної пропозиції» конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.

Враховуючи вищенаведене пропоную пояснити, чому Замовник не розмістив в електронній системі закупівель до учасника ТОВ «ЮНІВЕРСАЛ МАККЕНН МЕДІА» повідомлення з вимогою про усунення виявленої невідповідності, яке передбачене умовами пункту 43 Особливостей?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відповідно пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 №1178 зі змінами (далі – Особливості), та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) повідомляємо наступне.

Умовами пункту 2 розділу IV тендерної документації на зазначену закупівлю та пункту 39 Особливостей передбачено, що розкриття тендерних пропозицій відбувається відповідно до статті 28 Закону (положення абзацу третього частини першої та абзацу другого частини другої статті 28 Закону не застосовуються). Відповідно до до пункту 40 Особливостей: «40. Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей».

Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЮНІВЕРСАЛ МАККЕНН МЕДІА» щодо її відповідності вимогам тендерної документації встановлено, що всі документи, в тому числі документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, подані учасником процедури закупівлі в складі його тендерної пропозиції як конфіденційні:

- Файли «Відомості про учасника» (Конфіденційний документ)

- Файли «Довідка_Про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» (Конфіденційний документ)

- Файли «Виписка ЮММ від 25.02.25» (Конфіденційний документ)

- Файли «Витяг про несудимість 03.03.2025» (Конфіденційний документ)

- Файли «Наказ про призначення Буратчук ЮММ» (Конфіденційний документ)

- Файли «Рішення 38 ЮНІВЕРСАЛ МАККЕНН МЕДІА директор 20.02.2025» (Конфіденційний документ)

- Файли «UM_Укрпошта_цінова пропозиція» (Конфіденційний документ).

Тобто, учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 Особливостей (зокрема, документ, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційнуому критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» - файли «Довідка_Про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям»), оскільки згідно ціієї норми є заборона для учасника визначати конфіденційною інформацію, яка стосується документів, що підтверджують його відповідність кваліфікаційним критеріям.

Згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей. Враховуючи викладене, у замовника наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЮНІВЕРСАЛ МАККЕНН МЕДІА».

Тобто, зазначена норма Особливостей та Закону є імперативною й не передбачає виключень. Відхилення тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі у разі наявності зазначених вище підстав є обов`язком замовника.

Комісія АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель дотримується аналогічної позиції у рішеннях

- від 08.09.2020 № 16910-р/пк-пз закупівля https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-06-26-008203-a ,

- від 17.09.2024 № 15419, закупівля https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-04-08-006627-a ,

- від 18.04.2023 № 4978-р/пк-пз, закупівля https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-03-27-005736-a ,

- від 07.09.2021 № 20364-р/пк-пз, закупівля https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-07-22-009346-b .

Також, аналогічний висновок щодо конфіденційної інформації зазначено в Постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08.05.2023 у справі № 560/10629/22 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/110705437).

З огляду на викладене, Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ЮНІВЕРСАЛ МАККЕНН МЕДІА» на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей – учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих Особливостей, у зв’язку з чим у Замовника відсутні підстави розміщувати в електронній системі закупівель згідно з пунктом 43 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей в тендерній пропозиції ТОВ «ЮНІВЕРСАЛ МАККЕНН МЕДІА».