Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону, статті 323 Господарського кодексу України, пунктів 17 та 84 Загальних умов.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом внесення змін до договору підряду від 14.03.2025 № 012761-а з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та приведення плану фінансування (додаток 2 до Договору про закупівлю) та календарного графіку виконання робіт (додаток 3 до Договору про закупівлю) у відповідність до вимог пунктів 17 та 84 Загальних умов та не допускати виявлені порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності особу, якою допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена уповноваженою особою Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір; договір підряду від 14.03.2025 № 012761-а (далі – Договір про закупівлю); пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до пункту 6 вимоги «Інші документи та інформація» розділу ІІ додатку 1 до тендерної документації учасники в складі тендерної пропозиції повинні надати «лист-гарантію щодо страхування Учасником ризиків випадкового знищення або пошкодження об’єкта внаслідок неналежного надання послуг/виконання робіт (забезпеченням є страхування ризиків). До листа-гарантії надаються копії підтверджуючих документів (договір страхування)».
Учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» в складі тендерної пропозиції надав гарантійний лист від 28.02.2025 № 28022025/38 (файл «Гарантійний лист страхування ризиків випадкового знищення.pdf» архівного файлу «3 Інші документи - 1.rar»), згідно з яким гарантує страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об’єкта внаслідок неналежного надання послуг/виконання робіт.
Проте, на порушення вимог додатку 1 до тендерної документації учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» в складі тендерної пропозиції не надав договір страхування учасником ризиків випадкового знищення або пошкодження об’єкта.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі Замовник в наданих пояснення зазначив, що на виконання вимоги пункту 6 вимоги «Інші документи та інформація» розділу ІІ додатку 1 до тендерної документації учасник надав договір страхування від 03.05.2022№18780794-05-05-00.
Проте, відповідно до наданого в складі тендерної пропозиції договору добровільного страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності від 03.05.2022 № 18780794-05-05-00 (файл «Договір страхування Лавренюк.pdf» архівного файлу «2 Кваліфікація Додаток 1 - ч.2.rar») страхувальником є Лавренюк Микола Ілліч, який не є учасником процедури закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, в документах пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» наявна невідповідність, визначена пунктом 43 Особливостей.
Проте, Замовник не виявив вищезазначеної невідповідності та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності.
Також за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих Особливостей.
Частиною першою статті 41 Закону також визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Відповідно до пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови), невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Крім того, відповідно до пункту 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
При цьому, відповідно до пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Проте, Замовником на порушення вимог пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону, статті 323 Господарського кодексу України, пунктів 17 та 84 Загальних умов, уклав Договір про закупівлю, в якому план фінансування (додаток 2 до Договору про закупівлю) та календарний графік виконання робіт (додаток 3 до Договору про закупівлю) складені без зазначення найменування всіх видів (етапів, комплексів) робіт за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) на поточний рік.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.04.2025
Інформуємо Вас, що Замовником було враховано надані Вами рекомендації які були оприлюднені в електронній системі закупівель в розділі «Укладений договір» 25 квітня 2025 та здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме проведено роз’яснювальну роботу з відповідальними особами. Окрім того інформуємо, що у зв’язку з введенням в Україні воєнного стану згідно Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та продовження строку його дії, а також враховуючи нестабільну політичну і економічну ситуацію у країні - фінансування з бюджету на підвищення кваліфікації відсутнє. Відповідні курси відповідальні особи матимуть змогу пройти в разі виділення коштів на зазначені цілі.
Оцінка ДАСУ від 28.04.2025
-
Запити й пояснення
04.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
07.04.2025 · Замовник: Пояснення по моніторингу ID: UA-M-2025-04-03-000069 на запит по закупівлі за номером ID: UA-2025-02-14-008081-a
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь: Керуючись вимогами Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №560 від 11.05.2011, на всіх об’єктах вищезазначеної закупівлі, була виконана експертиза проектної документації на відповідні роботи. Для перевірки та врахування в проектно-кошторисній документації, експертній організації було надано повний пакет відповідних документів, в тому числі і аналіз поточних цін на матеріальні ресурси. Метою проведення експертизи є визначення та перевірка якості проектних рішень та відповідності проекту діючим державним нормам, настановам та іншим нормативним актам. Експертна організація за результатами проведеної експертизи надає Замовнику позитивний або негативний експертний звіт. Позитивний експертний звіт підтверджує відповідність проекту вимогам містобудівного законодавства України, будівельним нормам, настанові з визначення вартості будівництва тощо. Експертні звіти (позитивні) та проектно-кошторисна документація до них оприлюднена на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва. Дана інформація є публічною, ознайомитись з якою може кожна зацікавлена особа. Експертиза є завершальним етапом розроблення проектів будівництва та підставою Замовнику для затвердження проектної документації, в тому числі для обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Проведені експертизи кошторисної частини проектної документації які підтверджені позитивними експертними звітами від 13 лютого 2025 за реєстраційними номерами (5шт.): EX01:6957-7017-3905-4546; EX01:6953-9272-1777-5809; EX01:6945-4729-1019-8683; EX01:6937-7010-4943-5245; EX01:6961-5883-5730-1578 (додатково завантажені окремим файлом);
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Відповідь: Відповідно до розпорядження № 31 від 15.01.2025 «Про капітальний ремонт об'єктів, що фінансуються в 2025 році за рахунок бюджетних коштів по ДРДА» ((посилання на веб-сайт: https://desn.kyivcity.gov.ua/administratsiia/rozporiadzhennia (chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://media-stg.kyivcity.gov.ua/kyivcity/sites/10/2025/01/16/31.pdf ) додатково завантажено окремим файлом), рядку плану закупівлі: UA-P-2025-01-20-012761-a (посилання на веб-сайт: https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2025-01-20-012761-a), протоколу щодо прийняття рішень уповноваженої особи №04 від 13.02.2025 року розроблено та затверджено тендерну документацію з урахуванням вимог чинного законодавства (посилання на веб-сайт: https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/D17FC24FDBC680FAC2258C1800513103);
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Відповідь: Розпорядження № 31 від 15.01.2025 «Про капітальний ремонт об'єктів, що фінансуються в 2025 році за рахунок бюджетних коштів по ДРДА» ((посилання на веб-сайт: https://desn.kyivcity.gov.ua/administratsiia/rozporiadzhennia (chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://media-stg.kyivcity.gov.ua/kyivcity/sites/10/2025/01/16/31.pdf ) додатково завантажено окремим файлом);
4. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility. Відповідь: не здійснювались.
15.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
Відповідно до пункту 6 вимоги «Інші документи та інформація» розділу ІІ додатку 1 до тендерної документації учасники в складі тендерної пропозиції повинні надати «лист-гарантію щодо страхування Учасником ризиків випадкового знищення або пошкодження об’єкта внаслідок неналежного надання послуг/виконання робіт (забезпеченням є страхування ризиків). До листа-гарантії надаються копії підтверджуючих документів (договір страхування)».
Учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» в складі тендерної пропозиції надав гарантійний лист від 28.02.2025 № 28022025/38 (файл «Гарантійний лист страхування ризиків випадкового знищення.pdf» архівного файлу «3 Інші документи - 1.rar»), згідно з яким гарантує страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об’єкта внаслідок неналежного надання послуг/виконання робіт.
Зважаючи на вищезазначене, пояснити, яким чином учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» виконав вимогу додатку 1 до тендерної документації щодо надання в складі тендерної пропозиції договору страхування учасником ризиків випадкового знищення або пошкодження об’єкта?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.04.2025 · Замовник: Пояснення по моніторингу ID: UA-M-2025-04-03-000069 на запит по закупівлі за номером ID: UA-2025-02-14-008081-a
Питання: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання. Відповідно до пункту 6 вимоги «Інші документи та інформація» розділу ІІ додатку 1 до тендерної документації учасники в складі тендерної пропозиції повинні надати «лист-гарантію щодо страхування Учасником ризиків випадкового знищення або пошкодження об’єкта внаслідок неналежного надання послуг/виконання робіт (забезпеченням є страхування ризиків). До листа-гарантії надаються копії підтверджуючих документів (договір страхування)».
Учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» в складі тендерної пропозиції надав гарантійний лист від 28.02.2025 № 28022025/38 (файл «Гарантійний лист страхування ризиків випадкового знищення.pdf» архівного файлу «3 Інші документи - 1.rar»), згідно з яким гарантує страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об’єкта внаслідок неналежного надання послуг/виконання робіт.
Зважаючи на вищезазначене, пояснити, яким чином учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» виконав вимогу додатку 1 до тендерної документації щодо надання в складі тендерної пропозиції договору страхування учасником ризиків випадкового знищення або пошкодження об’єкта? Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Відповідь: У відповідності до пункту 6 розділу «Інші документи та інформація» розділу ІІ додатку №1 до тендерної документації в складі тендерної пропозиції учасника даної процедури закупівлі має бути надано, лист – гарантія щодо страхування Учасником ризиків випадкового знищення або пошкодження об’єкта внаслідок неналежного надання/виконання робіт (забезпеченням є страхування ризиків). До листа – гарантії надаються копії підтверджуючих документів (договір страхування).
Умовами тендерної документації встановлено певні вимоги (характеристики), яким має відповідати зміст листа-гарантії, а саме вказаний документ має містити гарантію учасника здійснити страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об’єкта внаслідок неналежного надання/виконання робіт (забезпеченням є страхування ризиків).
Водночас, тендерною документацією не передбачено вимог до відповідного договору страхування, у тому числі не передбачено вимог щодо сторін вказаного договору страхування. Отже, належним виконанням вказаної вище вимоги тендерної документації є надання учасником копії будь-якого договору страхування. Задля виконання вимоги пункту 6 розділу «Інші документи та інформація» розділу ІІ додатку №1 до тендерної документації, учасником було надано відповідну довідку та договір страхування №18780794-05-05-00 від 03.05.2022, що у повній мірі відповідає вимогам тендерної документації.