Висновок
За результатом аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання договір підряду від 04.04.2025 № 116 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Мереф'янської міської ради (далі − замовник) UA-P-2025-02-25-005629-a на 2025 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.02.2025 року № 15; тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.03.2025 року № 21; запитання учасників процедури закупівлі від 26.02.2025, 27.02.2025, 03.03.2025, 04.03.2025, 06.03.2025, 08.03.2025 та відповіді замовника від 28.02.2025, 05.03.2025, 04.03.2025, 07.03.2025,10.03.2025; тендерну пропозицію учасника ТОВ «БУДПРОЕКТЦЕНТР»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.03.2025 № 27; повідомлення про намір укласти договір від 27.03.2025; договір підряду від 04.04.2025 № 116 на суму 7200000,00 грн (з ПДВ); відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 08.04.2025 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення чинного законодавства в частині наступного.
Так, тендерною документацією замовника (пункт 2 Додатку 3 «Перелік документів, які повинні бути завантажені учасником у складі тендерної пропозиції») передбачено, серед іншого, надання інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме згода з умовами та вимогами, які визначені у технічній специфікації (Додаток 2 до тендерної документації) та гарантування їх виконання у вигляді підписаної технічної специфікації.
Разом з цим, згідно з пунктом 46 відомості обсягів основних будівельних, монтажних і спеціальних робіт Додатку 2 «Технічна специфікація» тендерної документації замовником передбачено роботи із закладення вогнезахисним матерiалом ПИРО-СЕЙФ ФЛАММОПЛАСТ КС 3 кабельних проходок обсягом 0,8 м3.
На виконання вказаної вимоги тендерної документації, в складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДПРОЕКТЦЕНТР» надано Лист-погодження з технічними вимогами до предмету закупівлі з підписаною технічною специфікацією від 12.03.2025 № 35, в пункті 46 якої вказано «Закладення вогнезахисним матерiалом ПИРО-СЕЙФ ФЛАММОПЛАСТ КС 3 кабельних проходок» в обсязі 0,8 м.3, що відповідає вимогам технічної специфікації тендерної документації замовника.
В той же час, тендерною документацією замовника (Додаток 3 «Перелік документів, які повинні бути завантажені учасником у складі тендерної пропозиції» тендерної документації) передбачено: «Перелік документів, які повинні бути завантажені учасником у складі тендерної пропозиції - Проект договору, підготовлений у відповідності з Додатком 4».
Разом з цим, згідно з Додатком 4 невід’ємною частиною проекту договору є додаток 5 - Кошторисна документація чи кошторис, яка заповнюється підрядником.
При цьому, учасником ТОВ «БУДПРОЕКТЦЕНТР» в складі тендерної пропозиції надано Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 (ДЦ_ЛК1_02-01-01.pdf), де в пункті 49 зазначено роботи із закладення вогнезахисним матерiалом ПИРО-СЕЙФ ФЛАММОПЛАСТ КС 3 кабельних проходок обсягом 0,1 м3, а не 0,8 м3, як передбачено тендерною документацією та технічною специфікацією, наданою учасником в складі тендерної пропозиції.
Таким чином, наданий документ учасником ТОВ «БУДПРОЕКТЦЕНТР», а саме Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01, який є додатком до проекту договору, не відповідає вимогам тендерної документації замовника та технічній специфікації, наданій учасником в складі його тендерної пропозиції.
Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, замовником не надано в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «БУДПРОЕКТЦЕНТР», чим порушено абзац 1 пункту 43 Особливостей.
В той же час, відомості електронної системи закупівель свідчать, що замовником відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.03.2025 № 27 тендерну пропозицію учасника ТОВ «БУДПРОЕКТЦЕНТР» відхилено, без надання повідомлення про усунення невідповідностей.
Так, відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Оскільки проект договору не є технічною специфікацією, а отже, виявлені невідповідності можуть бути усунені відповідно до пункту 43 Особливостей, то замовником неправомірно відхилено тендерну пропозицію учасника, чим порушено абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.04.2025
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-02-25-007162-a складеного Північно-східним офісом Держаудитслужби в Полтавській області від 15.04.2025 року, додатковою угодою №1 від 17.04.2025 року Сторонами розірвано Договір підряду № 116 від 04.04.2025 р.
Оцінка ДАСУ від 30.04.2025
На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
03.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 8268139,20 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-25-007162-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
08.04.2025 · Замовник: Відповідь на № UA-M-2025-04-03-000056 від 03.04.2025р.
Надання Рішення LХ сесії Мереф’янської міської ради VIII скликання № 2091/25 від 07.02.2025 року та Експертного звіту в якості підствердження очікуваної вартості предмета закупівлі та посилання на обґрунтування технічних та якісних характеристик.