Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами моніторингу установлено недотримання Замовником вимог пункту 24 та 28 Особливостей № 1178, а також пункту 3 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.02.2025 № 87, (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 27.03.2025, тендерні пропозиції ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ», ТОВ «СП БК «АРХІМЕД» та ТОВ «ЧЕРКАСИМІСЬКБУД», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ» від 14.04.2025 № 159, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СП БК «АРХІМЕД» від 14.04.2025 № 160, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЧЕРКАСИМІСЬКБУД» від 15.04.2025 № 161, інформацію про відміну процедури закупівлі оприлюднену в електронній системі закупівель, пояснення та документи надані Замовником 15.04.2025 на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом установлено, що на участь у тендері подано пропозиції 3 (трьох) учасників, а саме: ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ», з остаточною ціною пропозиції 184 999 800,00 гривень, ТОВ «СП БК «АРХІМЕД», з остаточною ціною пропозиції 185 000 000,00 гривень, а також ТОВ «ЧЕРКАСИМІСЬКБУД», з остаточною ціною пропозиції 211 806 506,29 гривень.
Протоколами щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.04.2025 № 159 та № 160, а також від 15.04.2025 № 161, Замовником відхилено тендерні пропозиції ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ», ТОВ «СП БК «АРХІМЕД», а також ТОВ «ЧЕРКАСИМІСЬКБУД» на підставі пункту 44 Особливостей № 1178. Перевіркою підстав відхилення тендерних пропозицій учасників, порушень не установлено.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Відповідно до пункту 24 Особливостей № 1178, установлено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Моніторингом установлено, що згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2025-02-28-003831-a, Замовником зазначено, зокрема: «Розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю: відсутні», натомість відповідно до пункту 7 Розділу 6 ТД, Замовником передбачено надання забезпечення виконання договору про закупівлю у розмірі 5 % вартості договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії.
З огляду на викладене, Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію, які містять суперечливі відомості, чим недотримано вимоги пункту 24 Особливостей № 1178 та пункту 3 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.
Крім того, згідно з пунктом 28 Особливостей № 1178 установлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей. Разом з тим, установлено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Моніторингом установлено, що Замовником в електронній системі закупівель розміщено додатки до тендерної документації (файли «Додаток 10 Документи Учасника.docx» та «Додаток 11 Документи переможця.docx»), однак вказані «Додатки» не містять передбачений вимогами ТД повний перелік документів та/або інформації які подаються учасником та переможцем процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, а, натомість, містять лише посилання на окремі пункти та розділи тендерної документації.
З огляду на викладене, тендерна документація Замовника, затверджена рішенням уповноваженої особи від 28.02.2025 № 87, не містить переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та переліку документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, які оформлені у вигляді окремих додатків до тендерної документації, чим недотримано вимоги пункту 28 Особливостей № 1178.
Слід зазначити, що у ході проведення моніторингу процедури закупівлі, установлено, що відкриті торги з особливостями, інформація про які оприлюднена за номером ID: UA-2025-02-28-003831-a, відмінено у зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій.
Відповідно до частини 7 статті 8 Закону № 922-VIII, якщо під час моніторингу, за результатами якого виявлено ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, було відмінено тендер чи визнано його таким, що не відбувся, орган державного фінансового контролю зазначає опис порушення без зобов’язання щодо усунення такого порушення.
Запити й пояснення
10.04.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, предметом якої є капітальний ремонт головного лікувального корпусу КНП ФМР «Фастівська БЛІЛ» по вул. Героїв Чорнобиля, 17 в м. Фастів Київської області (Коригування 2), замовником якої є Виконавчий комітет Фастівської міської ради (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-02-28-003831-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі якщо таке фінансування передбачено).
5. Надати пояснення щодо причин відображення в оголошенні про проведення відкритих торгів наступної інформації «Вид предмету закупівлі: Товари».
6. Надати документальне підтвердження оприлюднення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ», або надати пояснення щодо причин та підстав недотримання Замовником строків, передбачених частиною 10 статті 29 Закону № 922-VIII, під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КРЕАТОР КОМПАНІ».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.