Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю встановлено порушення абзацу четвертого пункту 49 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення абзацу третього підпункту 2 пункту 44 Особливостей, в частині не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРГАЗТРЕЙДИНГ», строк дії якої закінчився.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень допущених під час проведення процедури закупівлі шляхом відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРГАЗТРЕЙДИНГ» у відповідності до абзацу третього підпункту 2 пункту 44 Особливостей з подальшою відміною процедури закупівлі з урахуванням підпункту 1 пункту 51 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 квітня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 19.09.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тячівського ліцею з угорською мовою навчання імені Шімона Голлоші Тячіської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом Уповноваженої особи від 23.10.2024 року № 23/10; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УКРГАЗТРЕЙДИНГ» (далі – ТОВ «УКРГАЗТРЕЙДИНГ»); протокол уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «УКРГАЗТРЕЙДИНГ» від 02.12.2024 № 02/12; повідомлення про намір укласти договір від 02.12.2024 року; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 03 квітня 2025 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що 02.12.2024 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю товару «Деталізований CPV код та його назва ДК 021:2015 - 09310000-5 «Електрична енергія». Основний CPV код (для визначення предмета закупівлі) та його назва ДК 021:2015 код 09310000-5 « Електрична енергія» з ТОВ «УКРГАЗТРЕЙДИНГ».
Відповідно до вимог абзацу четвертого пункту 49 Особливостей, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Разом з тим, відповідно до підпункту 4 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених абзацами третім та четвертим пункту 49 цих особливостей, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей.
Станом на час оприлюднення рішення про початок моніторингу процедури закупівлі, в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо укладення договору про закупівлю з переможцем торгів ТОВ «УКРГАЗТРЕЙДИНГ» та/або щодо прийняття рішення про відміну процедури закупівлі, при тому що термін на укладення договору про закупівлю станом на 02.04.2025 перевищував максимально допустимий строк у 60 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем торгів ТОВ «УКРГАЗТРЕЙДИНГ», установлений пунктом 49 Особливостей.
З огляду на вищенаведене, в ході проведення моніторингу закупівлі з метою упередження укладення договору, який відповідно до підпункту 4 пункту 21 Особливостей є нікчемний, постала потреба в отриманні пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, зокрема: про надання інформації щодо укладання договору з переможцем ТОВ «УКРГАЗТРЕЙДИНГ», відповідно Замовнику 03.04.2025 через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснень.
З пояснень, наданих Замовником на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області слідує, що договір з переможцем процедури закупівлі ТОВ «УКРГАЗТРЕЙДИНГ» не укладено, строк для укладення договору не продовжувався до 60 днів, з переможцем процедури було втрачено контакт, закупівля за ID: UA-2024-11-23-001195-a знаходиться в статусі «пропозиції розглянуті», та не є завершеною чи скасованою.
Під час моніторингу встановлено, що строк дії тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРГАЗТРЕЙДИНГ» згідно інформації, зазначеної учасником у формі «Тендерна пропозиція» (файл Цінова.pdf) становив 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій та завершився 01.03.2025 року.
Водночас, виходячи з положень пункту 49 Особливостей, договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, може бути укладено протягом строку дії його пропозиції.
Враховуючи викладене, Замовник на порушення абзацу третього підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «УКРГАЗТРЕЙДИНГ», строк дії якої закінчився.
Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.04.2025
Замовником виконано зобовязання висновку в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРГАЗТРЕЙДИНГ» у відповідності до абзацу третього підпункту 2 пункту 44 Особливостей та буде додатково повідомлено, в разі потреби стан подальшої відміни процедури закупівлі з урахуванням підпункту 1 пункту 51 Особливостей після 5.04.2025 року 23:59 год.
Оцінка ДАСУ від 17.04.2025
порушення усунуто відповідно до наданих зобов'язань
Запити й пояснення
03.04.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Деталізований CPV код та його назва ДК 021:2015 - 09310000-5 «Електрична енергія». Основний CPV код (для визначення предмета закупівлі) та його назва ДК 021:2015 код 09310000-5 « Електрична енергія»» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-23-001195-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Згідно наявної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРГАЗТРЕЙДИНГ" прийнято 02.12.2024 (протокол №02/12), проте інформація щодо укладення договору в електронній системі закупівель відсутня.
Враховуючи зазначене, просимо надати наступні пояснення:
- Чи укладено договір про закупівлю з учасником, який визначений переможцем процедури закупівлі?
- У разі укладання договору вказати його №, дату укладення та з яких причин він не оприлюднений в електронній системі закупівель.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
08.04.2025 · Замовник: 1_Відповідь на пояснення_1
Відповідь на запит для надання пояснення:
У відповідь на питання друге Вашого звернення, Замовник надає інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яке містить відомості, що стосуються запитуваної інформації стосовно питання першого про обставини здійснення обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості у прикріпленому електронному документі під назвою «https://rada.info/upload/users_files/22115005/646da9ff24e0b8d79a3173b5b4f40b8a.doc» на сторінці:
https://tyachiv3.school.org.ua/news/10-08-06-28-11-2024/ .
У відповідь на питання третє Вашого звернення, Замовник надає наступні пояснення:
«Чи укладено договір про закупівлю з учасником, який визначений переможцем процедури закупівлі?».
за результатом проведення процедури закупівлі, договір про закупівлю товару по предмету закупівлі з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРГАЗТРЕЙДИНГ", яке визнане переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, на підставі прийнятого протокольного рішення Уповноваженої від 02.12.2024 (протокол №02/12), – не укладено, а також строк для укладення договору не продовжувався до 60 днів, так як звернення про обґрунтовану необхідність від учасника-переможця не надходило, а відтак, із останнім було втрачено контакт.
З урахуванням наявних обставин, у Замовника відсутні підстави відхилення тендерної пропозиції ТОВ "УКРГАЗТРЕЙДИНГ", визначені підпунктом 3 пункту 44 Особливостей.
Утому числі, на підставі поданої гарантії забезпечення тендерної пропозиції, від ТОВ "УКРГАЗТРЕЙДИНГ" не надходило ніяких звернень, у тому числі установи, що видала таку гарантію, про настання підстави для повернення забезпечення тендерної пропозиції через відсутність підстав повернення такого забезпечення тендерної пропозиції, у зв’язку з чим, процедура закупівлі по предмету «Деталізований CPV код та його назва ДК 021:2015 - 09310000-5 «Електрична енергія». Основний CPV код (для визначення предмета закупівлі) та його назва ДК 021:2015 код 09310000-5 « Електрична енергія»», опублікована на порталі Уповноваженого органу в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-23-001195-a, знаходиться в статусі «пропозиції розглянуті», та не є завершеною чи скасованою.