Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII в частині своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу тридцять дев’ятого пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель та договору про закупівлю, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області,у зв’язку з відсутністю механізму усунення, зобов’язує здійснити заходи, направлені на дотримання вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, абзацу тридцять дев’ятого пункту 13 Особливостей та недопущення виявлених порушень у подальшому під час здійснення закупівель (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, шляхом проведення навчань та роз’яснювальної роботи, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 19.09.2024, що діяла станом на період проведення закупівлі, далі – Особливості), укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу «Хустський професійний ліцей» Закарпатської обласної ради (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-01-24-003051-a; договір про закупівлю, укладений з комунальним підприємством Хустської міської ради «ХУСТТЕПЛО» (далі – КП «ХУСТТЕПЛО») від 23.01.2025 № 1; додаткова угода від 07.02.2025 №1; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 03 та 08 квітня 2025 року.
Пунктом 3 Особливостей установлено, що Замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII та проводити закупівлі з урахуванням цих особливостей.
За нормами абзацу тридцять дев’ятого 13 Особливостей, замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
В ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 24 січня 2025 року оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-01-24-003051-a та договір на закупівлю «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», укладений з КП «ХУСТТЕПЛО» від 23.01.2025 № 1 на суму 3 256 600,00 гривень.
Проте, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що на порушення абзацу тридцять дев’ятого пункту 13 Особливостей Замовник, разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, не оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа підготовленого уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Враховуючи зазначене, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області через електронну систему закупівель 03.04.2025 року направлено Замовнику запит про надання пояснень щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, проте відповідь на поставлені питання Замовником надано на шостий робочий день, чим порушено абзац перший частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
З приводу запитуваного Замовником надано пояснення, яке не спростовує порушення вимог пункту абзацу тридцять дев’ятого пункту 13 Особливостей в частині оприлюднення обґрунтування підстави, оскільки абзацом тридцять дев’ятим пункту 13 Особливостей імперативно визначено, що замовник одночасно разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також Обґрунтування підстави (у формі розпорядчого рішення або іншого документа, погодженого/затвердженого керівником або іншою особою, визначеною керівником).
Окрім того, долучене до пояснень обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей (файл «обгрунтування тепло.docx») не погоджене (затверджене) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником (без підпису відповідної особи та печатки), та не відповідає вимогам пункту 13 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.04.2025
Щодо вимоги Держаудитслужби здійснити заходи, направлені на дотримання вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, абзацу тридцять дев’ятого пункту 13 Особливостей та недопущення виявлених порушень у подальшому під час здійснення закупівель (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, шляхом проведення навчань та роз’яснювальної роботи, тощо), повідомляємо, що з метою недопущення порушень вимог Закону в майбутньому з уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу.
Запити й пояснення
03.04.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-24-003051-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Необхідно надати пояснення щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
08.04.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-24-003051-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Згідно пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 19.09.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості) - Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
При цьому, виключний перелік підстав, за наявності яких можуть бути змінені істотні умови такого договору про закупівлю визначено пунктом 19 Особливостей.
Відповідно до інформації, наявної в електронній системі закупівель, до договору від 23.01.2025 № 1, який укладено з КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ХУСТСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ХУСТТЕПЛО", додатковою угодою від 07 лютого 2025 року № 1 сторонами змінено ціну в договорі про закупівлю.
Враховуючи викладене, просимо надати інформацію та документи, що підтверджують наявність законодавчих підстав та виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання вказаної додаткової угоди на внесення змін до ціни договору.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
11.04.2025 · Замовник: Доброго дня, вибачте за невчасне надання інформації, без потреби не захожу в особистий кабінет у зв'язку з цим тільки вчора побачив повідомлення
1)Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі(Додається): технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів у сфері теплопостачання.
Обсяг закупівлі Теплової енергії у гарячій воді/парі в об’ємі 780 Гкал, на суму: 3 256 600,00 грн., визначається на підставі споживання попередніх років Комунального закладу "Хустський професійний ліцей сфери послуг" Закарпатської обласної ради який було приєднано, з урахуванням збільшення опалювальної площі гуртожитку в результаті поселення ВПО та учнів ліцею кількість яких зросла під час об’єднання навчальних закладів.
2)На період уклакладання договору сайт закладу освіти було перенесено на інший домен де проводилися техічні роботи для відображення коректної інформації про реорганізований шляхом обєднання навчальний заклад. Також прошу звернути увагу на те що стосується оприлюднення обґрунтування на власному веб-сайті, то в пункті 4-1 Постанови №710 встановлено обов’язок оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Договір укладений без виористання елетронної системи не відноситься до конкурентної або переговорної процедури, а отже не потребує публікації.
3) Щодо Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. Замовник під розумінням іншого документа завантажив до системи файл з переліком природних монополій куди включено КП "Хусттепло", який сформовано на сайті Антимонопольного комітету і є більш вагомим обгрунтуванням ніж рішення замовника довільної форми та змісту.
Замовник врахує виявлені зауваження у подальшій роботі.
11.04.2025 · Замовник: Щодо укладання додаткової угоди
Відповідно до інформації, наявної в електронній системі закупівель, до договору від 23.01.2025 № 1, який укладено з КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ХУСТСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ХУСТТЕПЛО", додатковою угодою від 07 лютого 2025 року № 1 сторонами змінено ціну в договорі за одиницю продукції, при цьому загальна вартість договору залишилася незмінною. Враховуючи те що формування ціни на теплову енергію є регульованою ціною і встановлюється рішенням Хустської міської ради(Додається) замовником було обрано пп 7 пункту 19 постанови, а саме:
зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку "на добу наперед", що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни (Постанова)