Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення інформації про закупівлю в частині своєчасності оприлюднення в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи встановлено порушення абзацу тридцять дев’ятого пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель та договору про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області,у зв’язку з відсутністю механізму усунення, зобов’язує здійснити заходи, направлені на дотримання вимог абзацу тридцять дев’ятого пункту 13 Особливостей та недопущення виявлених порушень у подальшому під час здійснення закупівель (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, проведення навчань та роз’яснювальної роботи, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 квітня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 19.09.2024, що діяла станом на період проведення закупівлі, далі – Особливості), укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-02-18-002247-a; договір про закупівлю, укладений з комунальним підприємством «ХУСТТЕПЛО» (далі – КП «ХУСТТЕПЛО») від 14.02.2025 № 55; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 03 квітня 2025 року.
Пунктом 3 Особливостей установлено, що Замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII та проводити закупівлі з урахуванням цих особливостей.
За нормами абзацу тридцять дев’ятого пункту 13 Особливостей, замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
В ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 18 лютого 2025 року оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-02-18-002247-a та договір на закупівлю «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», укладений з КП «ХУСТТЕПЛО» від 14.02.2025 № 55 на суму 296 100,00 гривень.
Проте, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що на порушення абзацу тридцять дев’ятого пункту 13 Особливостей Замовник, разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, не оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа підготовленого уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Враховуючи зазначене, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області через електронну систему закупівель 03.04.2025 року направлено Замовнику запит про надання пояснень щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
З приводу запитуваного Замовником надано пояснення, з якого слідує, що порушення виникло через те, що не було технічної можливості зробити завантаження документа після оприлюднення закупівлі, а також до пояснень долучено обґрунтування підстави для здійснення даної закупівлі.
Однак, надане Замовником пояснення не спростовує порушення вимог пункту абзацу тридцять дев’ятого пункту 13 Особливостей в частині своєчасності оприлюднення обґрунтування підстави, оскільки абзацом тридцять дев’ятим пункту 13 Особливостей імперативно визначено, що замовник одночасно разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також Обґрунтування підстави (у формі розпорядчого рішення або іншого документа, погодженого/затвердженого керівником або іншою особою, визначеною керівником).
Запити й пояснення
03.04.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-18-002247-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Надати інформацію та документи, які підтверджують, що послуги - «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання - КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ХУСТСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ХУСТТЕПЛО" та підтверджують необхідність захисту прав інтелектуальної власності.
Також, необхідно надати пояснення щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
03.04.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення зі змінами
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-18-002247-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Надати інформацію та документи, які підтверджують, що послуги - «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання - КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ХУСТСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ХУСТТЕПЛО" та підтверджують відсутність конкуренції з технічних причин.
Також, необхідно надати пояснення щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.04.2025 · Замовник: Пояснення щодо предмета закупівлі
Ваш запит про надання інформації по предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015-093320000-8 «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» за ідентифікатором в електронній системі закупівель ID:UA 2025-02-18-002247-a, розглянуто та надаємо інформацію щодо вказаної закупівлі:
1.Обрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості формувалося на підставі рішення Хустської міської ради Виконавчого комітету від 29.01.2025 року №25 (копія додається).
2. Інформація щодо оприлюднення відповідної закупівлі з обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості була розміщена на власному вебсайті ГУ ДМС у Закарпатській області за посиланням : https://zakupivli.pro/gov/tenders/ua-2025-02-18-002247-a в частині «Обгрунтування причини проведення закупівель» 18.02.2025 року та знаходиться на паперовому носієві паперовому носієві підписана уповноваженою особою та затверджена начальником ГУ ДМС у Закарпатській області (копія додається).
3. При розгляді питання про постачальника для Хустського відділу ГУ ДМС у Закарпатській області (Закарпатська обл., Хустський район, м. Хуст, вул. І. Франка, 59) було враховано інформацію, розміщену у Зведеному переліку суб’єктів природних монополій станом на 31.01.2025, опублікованому 17.02.2025 р. на офіційному вебсайті Антимонопольного комітету України в таблиці "Закарпатська область" під номером 2 (два), в якому КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХУСТТЕПЛО» визначено постачальником- монополістом у постачанні теплової енергії (копія додається).
З приводу не оприлюднення обгрунтування на сторінці майданчику «Прозорро» під ID:UA 2025-02-18-002247-a можу пояснити, що не було технічної можливості зробити завантаження документа після оприлюднення закупівлі. Водночас було зроблено детальний опис у частині «Обгрунтування причини проведення закупівель» в описі та при реєстрації договору про закупівлю в Державній Казначейській службі України в Закарпатській області 18.02.2025 р. (копія додається).
08.04.2025 · Замовник: Відповідь на запит щодо закупівлі "Пара, гаряча вода та пов'язана продукція"
Ваш запит про надання інформації по предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015-093320000-8 «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» за ідентифікатором в електронній системі закупівель ID:UA 2025-02-18-002247-a, розглянуто та надаємо інформацію щодо вказаної закупівлі:
1.Обрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості формувалося на підставі рішення Хустської міської ради Виконавчого комітету від 29.01.2025 року №25 (копія додається).
2. Інформація щодо оприлюднення відповідної закупівлі з обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості була розміщена на власному вебсайті ГУ ДМС у Закарпатській області за посиланням : https://zakupivli.pro/gov/tenders/ua-2025-02-18-002247-a в частині «Обгрунтування причини проведення закупівель» 18.02.2025 року та на паперовому носієві (копія додається).
3. При розгляді питання про постачальника для Хустського відділу ГУ ДМС у Закарпатській області (Закарпатська обл., Хустський район, м. Хуст, вул. І. Франка, 59) було враховано інформацію, розміщену у Зведеному переліку суб’єктів природних монополій станом на 31.01.2025, опублікованому 17.02.2025 р. на офіційному вебсайті Антимонопольного комітету України в таблиці «Закарпатська область» під номером 2 (два), в якому КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХУСТТЕПЛО» визначено постачальником- монополістом у постачанні теплової енергії (копія додається).
З приводу не оприлюднення обгрунтування на сторінці майданчику «Прозорро» під ID:UA 2025-02-18-002247-a можу пояснити, що не було технічної можливості зробити завантаження документа після оприлюднення закупівлі. Водночас було зроблено детальний опис у частині «Обгрунтування причини проведення закупівель» в описі та при реєстрації договору про закупівлю в Державній Казначейській службі України 18.02.2025 р. (копія додається).
09.04.2025 · Замовник: Надання інформації по закупівлі "Пара, гаряча вода та пов'язана продукція"
Ваш запит про надання інформації по предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015-093320000-8 «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» за ідентифікатором в електронній системі закупівель ID:UA 2025-02-18-002247-a, розглянуто та надаємо інформацію щодо вказаної закупівлі:
1.Обрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості формувалося на підставі рішення Хустської міської ради Виконавчого комітету від 29.01.2025 року №25 (копія додається).
2. Інформація щодо оприлюднення відповідної закупівлі з обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості була розміщена на власному вебсайті ГУ ДМС у Закарпатській області за посиланням : https://zakupivli.pro/gov/tenders/ua-2025-02-18-002247-a в частині «Обгрунтування причини проведення закупівель» 18.02.2025 року та на паперовому носієві (копія додається).
3. При розгляді питання про постачальника для Хустського відділу ГУ ДМС у Закарпатській області (Закарпатська обл., Хустський район, м. Хуст, вул. І. Франка, 59) було враховано інформацію, розміщену у Зведеному переліку суб’єктів природних монополій станом на 31.01.2025, опублікованому 17.02.2025 р. на офіційному вебсайті Антимонопольного комітету України в таблиці «Закарпатська область» під номером 2 (два), в якому КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХУСТТЕПЛО» визначено постачальником- монополістом у постачанні теплової енергії (копія додається).
З приводу не оприлюднення обгрунтування на сторінці майданчику «Прозорро» під ID:UA 2025-02-18-002247-a можу пояснити, що не було технічної можливості зробити завантаження документа після оприлюднення закупівлі. Водночас було зроблено детальний опис у частині «Обгрунтування причини проведення закупівель» в описі та при реєстрації договору про закупівлю в Державній Казначейській службі України 18.02.2025 р. (копія додається).